规章在行政许可设定方面具有一定的权限，但这一权限受到严格限制，规章本身不能独立设定行政许可，仅能在特定条件下设定临时性行政许可，且必须遵循上位法的规定。以下是对此问题的详细分析：
一、规章设定行政许可的法律依据与限制
部门规章：
- 无权设定：部门规章不得设定行政许可。根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可；必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。部门规章作为下位法，没有独立的行政许可设定权。
地方政府规章：
- 特定情况下的临时性设定：省、自治区、直辖市人民政府规章在尚未制定法律、行政法规和地方性法规，且因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的情况下，可以设定临时性的行政许可。但这种临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
规章的具体规定权限：
- 细化与补充：规章可以在上位法（如法律、行政法规）设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。这意味着规章不能独立创设新的行政许可，而是对上位法已设定的行政许可进行细化或补充。
严格限制：
- 不得增设：规章不得增设行政许可，即不能在上位法未设定行政许可的事项上自行创设。
- 遵循上位法：规章不得增设违反上位法的其他条件，必须严格遵循上位法的规定。
二、行政许可的设定主体及层级关系
法律：
- 最高效力：法律是设定行政许可最为基本且普遍的方式，具有最高的法律效力。法律可以设定广泛的行政许可事项，包括涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的事项。
行政法规：
- 补充法律：在法律尚未制定的情况下，行政法规可以设定行政许可，作为对法律的补充。若已制定相关法律，则行政法规只能在法律规定的行政许可事项范围内进行细化或补充。
国务院决定：
- 临时性措施：必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，但这类决定多为临时性措施，并需及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律或自行制定行政法规加以规范。
地方性法规：
- 地方特色：地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，作出具体规定，以适应地方实际情况。同时，在尚未制定法律、行政法规的情况下，地方性法规也可以设定行政许可，但需遵循一定的限制和条件。
三、规章设定行政许可的目的与意义
规章在设定行政许可方面有严格的限制和规定，旨在保证行政许可设定的合法性、科学性与严肃性，防止随意设定行政许可对公民、法人和其他组织的合法权益造成不当影响。通过明确规章的权限与限制，既保证了行政许可制度的统一性和稳定性，又兼顾了地方实际情况和灵活性。
四、实际案例与操作建议
在实际操作中，若遇到规章设定行政许可的情况，应首先审查该规章是否符合上述法律规定的条件和限制。若规章试图独立设定行政许可或增设违反上位法的条件，则该规章可能因违法而无效。同时，对于地方政府规章设定的临时性行政许可，也需关注其实施期限和后续立法进展，以确保行政许可的合法性和有效性。
总结来说，规章在行政许可设定方面的权限是受限的，且必须严格遵循上位法的规定。在实际操作中，应准确把握规章的设定权限与限制，确保行政许可制度的合法性与有效性。若您在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。