结论：规范性文件不能设定行政许可。
详细分析：
设定行政许可的法定主体：
- 根据我国相关法律法规，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章有权在其权限范围内设定行政许可。这些规范性文件具有较高的法律效力层级，能够设定行政许可以规范社会行为，保障公共利益。
规范性文件的性质与权限：
- 规范性文件，作为行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策而制定的普遍性行为规则，其性质决定了它并不具备设定行政许可的权限。规范性文件的主要作用是对上位法进行细化实施，确保法律的可操作性和执行性，而非创设新的法律规范。
规范性文件细化实施与设定新许可的区别：
- 规范性文件可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，如实施条件、程序、期限以及申请材料等方面的细化。然而，这种细化规定必须严格遵循上位法的精神和原则，不得违背或超出上位法的授权范围，更不得设定新的行政许可。
违法设定行政许可的后果：
- 如果规范性文件违法设定了行政许可，不仅破坏了法制的统一和严肃性，还损害了行政相对人的合法权益。对此，有关机关应当责令改正或者依法予以撤销，以确保法律的正确实施和行政许可制度的健康发展。
法律建议：
- 对于行政机关而言，在制定规范性文件时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保不违法设定行政许可。同时，应加强对上位法的学习和理解，确保规范性文件的细化实施规定符合上位法的精神和原则。
- 对于公民、法人或其他组织而言，应了解规范性文件不能设定行政许可的法律规定，以维护自身权益。如果发现规范性文件违法设定了行政许可，可以向有关国家机关提出意见和建议，要求有关机关及时核实、处理。
总结：
规范性文件作为行政机关及被授权组织制定的普遍性行为规则，其性质决定了它不能设定行政许可。行政机关在制定规范性文件时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保不违法设定行政许可。公民、法人或其他组织也应了解这一法律规定，以维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。