规范性文件在一般情况下不能设定行政检查，但在特定条件下可以细化或补充行政检查的相关内容。以下从不同角度进行详细分析：
一、规范性文件的基本定义与权限范围
规范性文件，作为行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策而制定的普遍性行为规则，其权限范围受到法律的严格限制。它并不属于具有行政处罚设定权（此处类比行政检查设定权，原理相通）的立法文件范畴，如法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章等。这些立法文件在各自的权限范围内，可以设定包括行政检查在内的各种行政管理措施。
二、行政检查的设定权限
法律层面：法律作为最高层级的立法文件，拥有最全面的行政管理措施设定权，包括行政检查。法律可以明确规定行政检查的主体、对象、范围、方式、程序等关键要素。
行政法规与地方性法规：行政法规和地方性法规在法律的框架内，也可以设定行政检查。但它们的设定权限受到法律的限制，不能超越法律规定的范围。例如，它们不能设定与法律相抵触的行政检查措施，也不能设定法律未授权的行政检查领域。
部门规章与地方政府规章：部门规章和地方政府规章在尚未制定法律、行政法规或地方性法规的情况下，可以对特定领域的行政管理事项设定行政检查。但它们的设定权限更加有限，必须严格遵循上位法的规定，不得超出其范围和幅度。
三、规范性文件在行政检查中的角色
虽然规范性文件本身不能设定行政检查，但它在行政管理中仍然发挥着重要作用。具体来说：
细化上位法规定：规范性文件可以在上位法（如法律、行政法规、地方性法规）的框架内，对行政检查的具体实施标准、程序等进行细化。这种细化有助于增强行政检查的可操作性和针对性，提高行政管理的效率和质量。
补充上位法空白：在法律、行政法规、地方性法规等上位法未对特定领域的行政检查作出明确规定的情况下，规范性文件可以在不违反上位法原则和精神的前提下，对行政检查的相关内容进行补充。但这种补充必须谨慎进行，避免超越上位法的权限范围或与其产生冲突。
四、实际案例与法律后果
以某街道办事处发布的关于市场监管的通知为例，如果该通知试图对市场内的商家设定新的行政检查措施（如增加检查频率、扩大检查范围等），而这些措施并未得到上位法的授权或支持，那么该通知就是违法的，不具有法律效力。商家有权拒绝接受这种非法的行政检查，并可以向相关部门投诉或寻求法律救济。
五、建议与总结
对于行政机关而言，在制定规范性文件时，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保行政管理活动的合法性和规范性。不得试图在规范性文件中设定新的行政检查措施或超越上位法的权限范围。对于公众而言，了解这一法律规定有助于维护自身权益，避免受到不合法行政检查的侵害。
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