核心结论：在行政单位担任临时工20年却没有档案，补办的关键在于通过合法途径收集能证明劳动关系的材料，再向原单位或相关部门申请补建档案。以下是具体分析和操作建议：
一、先明确“档案缺失”的性质
行政单位的临时工档案通常包含劳动合同、工资发放记录、考勤表、工作证明、表彰或处分材料等，这些是证明劳动关系和工作年限的核心依据。若档案完全缺失，可能涉及两种情况：
关键点：无论哪种情况，补办的核心是“证明劳动关系存在”，而非直接“补档案”——档案是劳动关系的记录，而非劳动关系本身。
二、补办档案的具体步骤
1. 收集能证明劳动关系的“替代材料”
若原档案无法找回，需通过其他材料间接证明工作年限和劳动关系。可重点收集以下材料：
注意：材料需尽量形成“证据链”，例如工资记录+工作证明+同事证言，证明力更强。
2. 向原单位申请补建档案
携带收集的材料，向原单位人事部门或档案管理部门提出补建档案申请。根据《档案法》和《企业职工档案管理工作规定》，单位有义务为员工建立和保管档案，若因单位原因导致档案缺失，单位应配合补建。
操作建议：
3. 通过劳动仲裁或诉讼确认劳动关系（必要时）
若原单位不配合且无其他材料，可向劳动仲裁委员会申请仲裁，或向法院起诉，要求确认劳动关系及工作年限。仲裁/诉讼中，工资记录、工作证明、同事证言等均可作为证据。
法律依据：
关键点：若单位无法提供反驳证据（如考勤表、工资表等），仲裁/法院可能采信你提供的材料，认定劳动关系存在。
三、特殊情况处理
1. 原单位已撤销或改制
若原单位已不存在，可联系其上级主管部门或承接单位（如合并后的新单位），要求协助补建档案；若均无法联系，可向当地档案局申请查询单位历史档案，或向人社局申请出具“劳动关系证明”。
2. 档案被原单位扣留或拒绝移交
根据《劳动合同法》第50条，用人单位应在解除或终止劳动合同时出具证明，并在15日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。若单位扣留档案，可向劳动监察大队投诉，或通过仲裁/诉讼要求移交。
四、补办档案后的用途
补建的档案可用于：
最后提醒：档案补办涉及多个部门和程序，建议优先与原单位协商，若协商无果再通过法律途径解决。过程中注意保留所有沟通记录（如邮件、短信、录音等），以备后续维权使用。若有其他细节问题，欢迎继续向我咨询。