关于村委会设立承包经营权但未签合同是否属于虚假发包的问题，结论需分情况讨论：

1. 若村委会实际未将土地交付承包方经营，也未履行发包程序，仅以“发包”名义收取费用或谋取其他利益
   这种情况下，村委会的行为可能构成虚假发包。根据《农村土地承包法》及相关规定，土地承包经营权的设立需以书面合同为基础，且发包方（村委会）需履行法定程序（如公开协商、招标、拍卖等），并将土地实际交付承包方使用。若村委会未履行上述义务，仅以“发包”为名行其他目的，可能涉嫌欺诈或滥用职权，承包方可向乡镇政府或县级农业农村部门投诉，要求撤销虚假发包行为并赔偿损失。

2. 若村委会已履行发包程序（如召开村民会议、公示等），但未签订书面合同
   根据《民法典》第四百九十条，法律、行政法规规定或当事人约定采用书面形式订立合同的，未采用书面形式但一方已履行主要义务，对方接受时，合同仍成立。在农村土地承包中，若村委会已实际交付土地，承包方也已实际经营（如耕种、养殖等），即使未签订书面合同，双方仍可能形成事实上的承包关系。此时，村委会的行为不构成虚假发包，但承包方可要求补签合同以明确权利义务，避免后续纠纷。

3. 若村委会与承包方口头约定发包，但未履行法定程序且未实际交付土地
   这种情况下，合同因未履行法定程序（如公开协商、招标等）可能无效，且若村委会未实际交付土地，承包方未取得承包经营权，双方关系可能仅停留在“意向阶段”。此时，村委会的行为是否构成虚假发包需结合其主观意图判断：若村委会明知无法发包仍以“发包”为名收取费用或谋取利益，可能构成欺诈；若仅因疏忽未履行程序，则可能仅涉及程序违法，需承担行政责任（如被责令改正），但不直接构成虚假发包。

法律建议：

• 若您作为承包方，发现村委会未签合同且未交付土地，可先要求村委会补签合同并交付土地；若村委会拒绝，可向乡镇政府或县级农业农村部门申请调解或投诉，要求确认承包关系并赔偿损失。
  
• 若您作为村委会，需注意发包程序必须合法（如召开村民会议、公示等），且必须签订书面合同并交付土地，避免因程序违法或未履行义务被认定为虚假发包。
  
• 无论何种情况，建议保留相关证据（如会议记录、公示照片、土地现状照片等），以便在纠纷中维护自身权益。

可能后果：

• 若构成虚假发包，村委会可能面临行政处罚（如被责令改正、罚款等），且需赔偿承包方损失；若涉及欺诈，还可能承担刑事责任（如诈骗罪）。
  
• 若不构成虚假发包但合同无效，双方需根据过错承担相应责任（如返还财产、赔偿损失等）。
  

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