结论：同镇的两个村都有承包地是合法的，确权需遵循法定程序，主要法律依据是《中华人民共和国农村土地承包法》及相关政策文件。
一、合法性分析
法律允许跨村承包
根据《农村土地承包法》第五条，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，但并未禁止非本集体成员承包土地。实践中，跨村承包通常通过以下方式实现：
- 家庭承包方式：若承包方为其他村集体成员，需通过土地流转（如转包、出租、互换、转让）取得承包权，需经原承包方同意并报发包方备案。
- 其他承包方式：如通过招标、拍卖、公开协商等方式承包“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩），法律允许非本集体成员参与，但需经村民会议三分之二以上成员或村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。
政策支持
中央及地方政策鼓励土地流转以优化资源配置。例如，《农村土地承包法》第三十六条明确，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，流转对象不限于本集体成员。
二、确权程序与要点
确权主体
土地承包经营权确权由县级以上地方人民政府负责，具体工作由农业农村部门组织实施，乡镇人民政府配合。
确权流程
- 申请：承包方（或流转受让方）向发包方（村集体）提出确权申请，提交土地承包合同、流转协议等材料。
- 调查：由专业测绘机构对土地进行实地测量，明确四至界限、面积等信息。
- 公示：将调查结果在村内公示，接受村民监督，公示期不少于7日。
- 登记颁证：经公示无异议后，由县级人民政府颁发《农村土地承包经营权证》，确认承包方权益。
跨村承包的特殊要求
- 若通过流转取得承包权，需在确权时注明流转关系，并在证书中记载原承包方信息。
- 若通过其他承包方式取得“四荒地”经营权，需提供村民会议决议及乡镇政府批准文件作为确权依据。
三、法律依据
《中华人民共和国农村土地承包法》
- 第五条：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
- 第三十六条：承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。
- 第四十九条：以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
《农村土地承包经营权证管理办法》
- 第七条：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：
（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。
（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审，材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。
（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核，符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。
中央政策文件
- 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）明确，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，流转对象不受地域限制。
四、实务建议
- 签订书面合同：跨村承包时，务必签订书面流转合同或承包合同，明确双方权利义务，避免口头协议引发纠纷。
- 办理备案或批准手续：根据承包方式不同，及时向发包方备案或报乡镇政府批准，确保程序合法。
- 保留证据：保存好土地承包合同、流转协议、缴费凭证等材料，作为确权和维权依据。
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