针对两户村民对某一块承包地权属的纠纷，确权的核心在于依据法定程序和证据，明确土地承包经营权的归属。以下是具体的确权步骤和法律依据分析：
1. 核查承包合同与登记簿
- 法律依据：根据《农村土地承包法》第二十三条，承包合同自成立之日起生效，承包方自合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
- 操作建议：
- 首先检查双方是否持有有效的土地承包合同，合同中是否明确记载了争议地块的四至、面积等信息。
- 核对县级人民政府颁发的土地承包经营权证或登记簿，确认证书或登记簿上记载的权利人是否与合同一致。
- 若合同或证书存在瑕疵（如信息模糊、未登记等），需进一步收集其他证据补强。
2. 调查历史使用情况
- 法律依据：根据《土地管理法》第十四条，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
- 操作建议：
- 收集争议地块的历史使用证据，如纳税凭证、农业补贴发放记录、村集体分配记录等，证明哪一方长期实际使用或管理该地块。
- 询问村集体组织或老村民，了解争议地块的分配历史和使用情况，形成书面证人证言。
- 若争议地块曾因自然灾害、政策调整等原因发生变更，需查清变更原因和程序是否合法。
3. 协商或调解
- 法律依据：根据《农村土地承包法》第五十五条，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
- 操作建议：
- 在确权前，建议双方先尝试协商或通过村集体组织调解，达成一致意见后签订书面协议，并申请人民政府进行确权登记。
- 协商或调解时，可邀请乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门或司法所参与，提高调解的权威性和执行力。
4. 申请行政确权
- 法律依据：根据《土地管理法》第十四条，个人之间的土地使用权争议，可由乡级人民政府或县级人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
- 操作建议：
- 若协商或调解无果，任何一方可向乡（镇）人民政府或县级人民政府申请确权。申请时需提交书面申请书、承包合同、土地承包经营权证、历史使用证据等材料。
- 人民政府受理申请后，会组织调查、听证，并作出处理决定。处理决定会明确土地承包经营权的归属，并可作为后续登记的依据。
5. 司法救济
- 法律依据：根据《农村土地承包法》第五十五条，当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
- 操作建议：
- 若对人民政府的处理决定不服，可在收到决定之日起三十日内向人民法院起诉。
- 若未申请行政确权，也可直接向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉，由仲裁机构或法院根据证据和法律作出裁决。
总结建议
- 优先核查书面证据：承包合同和土地承包经营权证是确权的核心依据，需首先核对。
- 重视历史使用证据：若书面证据存在瑕疵，历史使用证据可作为重要补强。
- 积极协商调解：协商或调解成本低、效率高，建议优先尝试。
- 及时申请行政确权或司法救济：若协商无果，需及时通过行政或司法途径解决，避免权益受损。
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