关于国有企业借调人员工资的承担问题，这确实是一个涉及多方主体和具体约定的复杂事项。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确借调关系中的三方主体：借出单位（即原单位，这里是国有企业）、借入单位（借调单位）以及借调员工。借调员工的工资发放主体及方式，通常是根据借出单位与借入单位之间的具体约定来确定的，但这一约定必须遵循保障员工合法权益的原则。

一、工资发放的一般原则

在大多数情况下，借调人员的工资应由借出单位发放。这是因为借调仅改变了员工的工作地点和任务，其人事关系和劳动关系依然保留在借出单位。因此，借出单位应按照正常的工资发放流程，为借调人员支付工资、奖金、福利等各项薪酬待遇，并负责缴纳社保等费用。

二、协商约定的特殊情况

然而，也存在一些特殊情况，其中工资的发放可能由借入单位承担或部分承担：

1. 由借入单位全部承担：

   • 在某些情况下，借出单位与借入单位会协商约定，借调期间借调人员的工资由借入单位全部承担。这通常发生在借调人员参与借入单位的特定项目或工作，且该工作对借入单位具有重要意义，或者借入单位有相关的经费安排来支持借调人员的薪酬。

2. 由借入单位部分承担：

   • 还存在一种情况，即借出单位发放基本工资，而借入单位根据借调人员的工作情况发放额外补贴。这种补贴通常是对借调人员在借调期间额外工作付出的一种补偿，旨在激励借调人员更好地完成工作任务。

三、实际操作中的建议

1. 明确约定：

   • 在实际操作中，建议借出单位与借入单位在借调协议中明确约定工资发放的相关事宜，包括工资发放的主体、方式、标准以及时间等，以避免潜在的纠纷和风险。

2. 保障员工权益：

   • 无论工资由哪方发放，都应确保借调员工的合法权益得到充分保障。这包括但不限于工资待遇、工作时间、休息休假以及社会保险等各方面权益。如果因为借调关系导致员工的合法权益受到损害，员工有权依法向相关部门投诉或寻求法律援助。

3. 遵循法律法规：

   • 在处理借调人员工资问题时，必须遵循相关的法律法规，如《劳动合同法》、《工伤保险条例》等，确保借调员工的合法权益得到妥善保护。

综上所述，国有企业借调人员的工资发放主体及方式需根据借出单位与借入单位之间的具体约定来确定。在一般情况下，工资由借出单位发放；但在特殊情况下，也可能由借入单位全部或部分承担。无论如何，都应遵循法律法规，确保借调员工的合法权益得到妥善保护。