可以起诉行政机关不依法制作文书，但需满足一定条件并遵循相应程序。以下从多个角度为你详细分析：

一、法律依据与起诉条件

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。这里的“行政行为”包括行政机关作出的具体行政行为，如行政处罚、行政许可等，同时也涵盖了行政机关在履行职责过程中应当制作而未制作文书的情形，如果这种不制作文书的行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成了实际影响。

具体来说，起诉行政机关不依法制作文书，需要满足以下条件：

1. 存在不依法制作文书的行为：即行政机关在履行职责过程中，应当制作某种文书而未制作，或者制作的文书不符合法律、法规规定的格式、内容等要求。
2. 该行为对合法权益造成了实际影响：不依法制作文书的行为必须直接或间接地影响了公民、法人或者其他组织的合法权益，如导致其无法行使某项权利、承担了不应承担的义务等。
3. 在法定期限内提起诉讼：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

二、起诉程序与注意事项

起诉程序：

1. 准备起诉材料：包括起诉状、证据材料等。起诉状应当载明原告和被告的基本信息、诉讼请求、事实与理由等内容。证据材料则用于证明行政机关存在不依法制作文书的行为以及该行为对合法权益造成了实际影响。
2. 向人民法院提交起诉材料：将准备好的起诉材料提交给有管辖权的人民法院。一般来说，行政诉讼由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
3. 等待人民法院审查与受理：人民法院在收到起诉材料后，会进行审查，判断是否符合起诉条件。如果符合，则会受理案件，并通知原告和被告进行后续的诉讼程序。

注意事项：

1. 确保起诉材料的真实性与完整性：起诉材料是人民法院审查案件的重要依据，必须确保其真实、完整、合法。如果提供虚假材料或者隐瞒重要事实，可能会承担法律责任。
2. 注意诉讼时效：如前所述，提起行政诉讼需要在法定期限内进行。如果超过了诉讼时效，人民法院可能会不予受理或者驳回起诉。
3. 寻求专业法律帮助：行政诉讼涉及复杂的法律问题和程序，如果公民、法人或者其他组织对法律知识了解不足或者缺乏诉讼经验，可以寻求专业律师的帮助，以提高诉讼效率和胜诉率。

三、可能面临的法律后果与应对策略

如果人民法院受理了案件并判决行政机关败诉：

行政机关可能需要承担相应的法律责任，如制作并送达相关文书、赔偿因不依法制作文书给原告造成的损失等。同时，该判决也会对行政机关的行政行为产生一定的约束和监督作用，促使其更加规范地履行职责。

如果人民法院未受理案件或者判决原告败诉：

原告需要认真分析原因，可能是起诉材料不足、不符合起诉条件或者证据不足等。在这种情况下，原告可以根据人民法院的指导意见进行补充材料、调整诉讼请求或者寻求其他法律途径解决争议。

应对策略：

1. 积极收集证据：在起诉前和诉讼过程中，要积极收集能够证明行政机关存在不依法制作文书的行为以及该行为对合法权益造成了实际影响的证据材料。
2. 合理确定诉讼请求：根据案件事实和法律规定，合理确定诉讼请求，避免提出过高或者不切实际的请求。
3. 遵守诉讼程序：在诉讼过程中，要遵守人民法院的诉讼程序和规定，按时提交材料、参加庭审等，以确保诉讼的顺利进行。

在实际操作中，如果遇到行政机关不依法制作文书的情况，建议先与行政机关进行沟通协商，尝试通过行政复议等途径解决争议。如果无法解决，再考虑向人民法院提起行政诉讼。如果你还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。