结论：高处作业证没考钱不给退，不一定属于诈骗，是否构成诈骗需结合具体情况判断。以下从不同角度为你详细分析：
从诈骗罪的构成要件角度分析
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：
- 主观方面：行为人具有非法占有的目的。如果培训机构在收取费用时，就根本没有打算履行培训及组织考试的义务，而是想将这笔钱据为己有，那么可能具有非法占有的目的。例如，培训机构明知自己没有相关资质和能力组织高处作业证考试培训，却虚假宣传，收取学员费用后直接跑路，这种情况下主观上非法占有的目的就比较明显。
- 客观方面：实施了虚构事实或者隐瞒真相的行为，使被害人陷入错误认识，并基于该错误认识处分了财产。比如培训机构虚构自己有专业的师资团队、完善的培训设施以及可靠的考试渠道等事实，让学员相信在其机构培训能够顺利通过考试拿到证书，从而缴纳费用。如果实际情况并非如此，就可能构成虚构事实。
- 数额方面：诈骗公私财物数额较大的才构成犯罪。不同地区对于诈骗罪“数额较大”的标准有所不同，一般在3000元至1万元以上。如果涉及的钱款数额没有达到当地规定的标准，即便存在欺骗行为，也不构成诈骗罪，但可能涉及民事欺诈等其他法律问题。
从民事纠纷角度分析
在很多情况下，高处作业证没考钱不给退可能属于民事纠纷，而非诈骗犯罪。例如：
- 合同约定问题：如果学员与培训机构签订了培训合同，合同中明确规定了退费的条件和流程。当学员没有达到退费条件时，培训机构拒绝退费，这是基于合同约定的合法行为，属于民事范畴的合同纠纷。比如合同约定学员必须完成一定课时的培训且参加考试未通过才能退费，而学员没有完成课时就要求退费，培训机构有权拒绝。
- 培训机构经营问题：培训机构可能由于经营不善、资金周转困难等原因，暂时无法退费，但并没有非法占有学员钱财的主观故意。这种情况下，学员可以通过与培训机构协商、向消费者协会投诉或者向法院提起民事诉讼等方式来维护自己的权益，要求培训机构退还费用。
法律建议
- 收集证据：如果学员认为自己可能遭遇了诈骗或者与培训机构存在纠纷，首先要收集相关证据，如培训合同、缴费凭证、培训机构的宣传资料、与培训机构工作人员的沟通记录等。这些证据将有助于证明自己的主张，无论是后续与培训机构协商、向相关部门投诉还是通过法律途径解决纠纷，都非常重要。
- 协商解决：学员可以先尝试与培训机构进行协商，表达自己的诉求，看是否能够达成退费的协议。在协商过程中，要保持冷静和理性，明确自己的权益和底线。
- 投诉举报：如果协商无果，学员可以向当地的消费者协会、市场监管部门等相关机构进行投诉举报，这些部门会对培训机构的行为进行调查和处理，维护学员的合法权益。
- 法律途径：如果问题仍然无法解决，学员可以考虑通过法律途径，即向法院提起诉讼，要求培训机构退还费用并承担相应的法律责任。在诉讼过程中，要遵循法律程序，提供充分的证据支持自己的主张。
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