办证考不过退费是否属于诈骗，需根据具体情况判断。
若退费过程合法合规：如果培训机构或办证机构在考生未能通过考试后，按照事先约定的退费政策，通过正规渠道（如原路返回至考生支付账户）进行退费，且未要求考生额外支付费用或参与任何投资返利活动，则此退费行为是合法的，不属于诈骗。
若退费过程存在诈骗行为：然而，如果机构以退费为名，实则诱导考生点击陌生链接、下载虚假APP、填写个人信息、提供验证码，或者要求考生额外支付费用、参与投资返利等，那么这种行为就很可能构成诈骗。诈骗分子可能会通过这些手段获取考生的个人信息、盗取资金或进行其他非法活动。
因此，考生在面临办证考不过退费的情况时，应保持警惕，务必通过官方渠道核实退费信息的真实性。如果怀疑遭遇诈骗，应及时报警并寻求法律帮助。同时，也建议考生在报名参加考试或办理证件时，仔细阅读相关协议和政策，了解退费规定和流程，以避免不必要的纠纷和损失。