结论：劳务派遣暂行规定前是合同工，14年后改成劳务派遣是否合法，不能一概而论，需要结合具体情况和相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、合法性判断的基本原则
合同变更的合法性：
- 根据《劳动合同法》的相关规定，劳动合同的变更应当遵循平等自愿、协商一致的原则，且不得违反法律、行政法规的强制性规定。
- 如果用人单位在未经劳动者同意的情况下，单方面将合同工改为劳务派遣工，这种变更可能因违反协商一致原则而无效。
劳务派遣的适用范围：
- 根据《劳务派遣暂行规定》，劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。
- 如果用人单位将原本属于长期性、核心性的工作岗位上的合同工改为劳务派遣工，可能违反了劳务派遣的适用范围规定。
二、具体情境下的合法性分析
劳动者同意变更的情况：
- 如果用人单位与劳动者就工作岗位、劳动报酬等关键条款进行了充分协商，并取得了劳动者的同意，将合同工改为劳务派遣工可能是合法的。
- 但在此情况下，用人单位仍需确保劳务派遣的合法性，如选择具有合法资质的劳务派遣单位、签订合法的劳务派遣协议等。
劳动者不同意变更的情况：
- 如果劳动者不同意从合同工变为劳务派遣工，用人单位不得单方面强制变更。
- 否则，劳动者有权向劳动争议调解仲裁机构或人民法院提起诉讼，要求确认变更无效并恢复原劳动合同关系。
违反劳务派遣适用范围的情况：
- 即使劳动者同意变更，但如果变更后的工作岗位不符合劳务派遣的适用范围（如长期性、核心性岗位），这种变更也可能因违反法律规定而无效。
三、法律后果与建议
法律后果：
- 如果用人单位违法变更劳动合同，将合同工改为劳务派遣工，可能面临劳动行政部门的处罚，如责令改正、罚款等。
- 同时，劳动者有权要求用人单位承担违法变更劳动合同的法律责任，包括恢复原劳动合同关系、支付赔偿金等。
建议：
- 对于用人单位而言，应严格遵守相关法律法规，确保劳动合同的变更合法合规。在考虑将合同工改为劳务派遣工时，应充分与劳动者协商，并确保变更后的工作岗位符合劳务派遣的适用范围。
- 对于劳动者而言，如果面临用人单位违法变更劳动合同的情况，应及时向劳动争议调解仲裁机构或人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。
总结：劳务派遣暂行规定前是合同工，14年后改成劳务派遣是否合法，取决于多种因素，包括是否经过劳动者同意、变更后的工作岗位是否符合劳务派遣的适用范围等。如有具体法律问题，可以直接向我咨询。