对值班值守问题开出罚单需依据明确的规章制度和法定程序，具体操作需结合单位性质、违规情节及法律授权进行，以下分情况说明：

1. 若单位为行政机关或授权组织（如消防、应急管理部门）

   • 法律依据：需依据《行政处罚法》《行政机关公务员处分条例》或行业专项法规（如《消防法》《安全生产法》）。
     
   • 操作要点：
     
     • 调查取证：收集值班记录、监控录像、证人证言等证据，证明值班人员存在脱岗、漏岗、未履行职责等行为。
       
     • 告知权利：向当事人出具《行政处罚事先告知书》，明确违规事实、处罚依据及陈述申辩权。
       
     • 作出处罚：根据情节轻重，可给予警告、罚款、记过、降级等处分；若涉及公共安全（如消防值班脱岗），可能直接触发行政处罚（如罚款）。
       
     • 送达与执行：处罚决定书需送达当事人，并告知救济途径（如行政复议或诉讼）。

2. 若单位为企业或社会组织（如物业公司、工厂）

   • 法律依据：依据单位内部规章制度（如《员工手册》《值班管理制度》）及《劳动合同法》。
     
   • 操作要点：
     
     • 制度合法性审查：确保规章制度已通过民主程序制定（如职工代表大会讨论），并向员工公示，否则处罚可能无效。
       
     • 违规认定：根据制度明确值班要求（如到岗时间、职责范围），对比实际行为认定违规。
       
     • 处罚程序：
       

          - 轻微违规：可先口头警告、书面检讨；  
          - 严重违规（如因脱岗导致事故）：可依据制度扣减奖金、解除劳动合同（需符合《劳动合同法》第39条“严重失职”情形）。  
       

     • 书面记录：所有处罚需留存书面证据（如处罚通知书、当事人签字确认单）。

3. 特殊情形：值班问题引发事故或损失

   • 民事赔偿：若值班失职导致第三方损害（如物业未及时处理火灾导致业主损失），单位可能需承担民事赔偿责任，事后可向值班人员追偿（需在劳动合同或制度中明确追偿条款）。
     
   • 刑事责任：若值班人员因故意或重大过失导致严重后果（如值班医生未救治患者致死），可能涉嫌《刑法》中的“玩忽职守罪”或“医疗事故罪”，需移送司法机关处理。

关键提醒：

• 处罚必须“对事不对人”，避免情绪化或歧视性处理；
  
• 处罚力度需与违规情节匹配，过轻无法起到警示作用，过重可能引发劳动争议；
  
• 建议单位定期培训值班人员，明确职责并留存培训记录，减少纠纷风险。
  

如有具体案例或制度条款需要分析，可进一步提供细节，我会协助梳理法律风险点。