用人单位无权直接“开罚单”，但可通过合法合规的内部管理措施处理员工拒不服从工作安排的行为。具体分析如下：

1. 用人单位无行政处罚权
   根据《行政处罚法》规定，行政处罚权仅能由法律授权的行政机关行使（如市场监管局、公安局等）。企业作为民事主体，不具备对员工进行罚款的法定权限，因此“开罚单”在法律上缺乏依据。若企业擅自罚款，员工可依据《劳动合同法》第38条主张被迫解除劳动合同，并要求企业支付经济补偿金。

2. 企业可采取的合法管理措施
   若员工无正当理由拒不服从工作安排，企业可通过以下方式处理：

   • 制度约束：在《员工手册》或规章制度中明确“拒不服从合理工作安排”属于严重违纪行为，并规定相应处分（如警告、记过、解除劳动合同等）。制度需经民主程序制定（如职工代表大会讨论）并公示，否则可能被认定为无效。
     
   • 证据固定：保留员工拒不服从安排的证据（如书面通知、录音、聊天记录等），证明工作安排的合理性（如符合岗位职责、不违反法律法规等）。
     
   • 处分程序：根据制度规定，依次给予警告、记过等处分；若员工行为达到“严重违反规章制度”标准（如多次拒不改正、造成重大损失等），可依据《劳动合同法》第39条解除劳动合同，且无需支付经济补偿金。

3. 特殊情形处理

   • 孕期、产期、哺乳期女员工：若员工处于“三期”内，企业需谨慎处理。除非员工存在《劳动合同法》第39条规定的严重违纪行为（如盗窃、暴力等），否则不得解除劳动合同。
     
   • 工伤员工：若员工因工伤需要康复治疗，企业需根据医嘱调整工作安排，不得强制要求其从事原岗位工作。

建议：企业应优先通过沟通协商解决问题，避免激化矛盾；若需处分员工，务必确保制度合法、程序合规、证据充分。如有具体案例或细节需要进一步分析，可直接向我咨询。