针对出借单位在无借调手续情况下长期借调基层人员的问题，问责方式主要依据违规程度、造成的后果以及单位内部管理规定、相关法律法规进行综合判定，具体可从以下角度分析：

一、行政纪律处分层面

1. 违规事实认定
   若出借单位未履行法定审批程序（如未通过上级主管部门备案、未签订书面借调协议），且借调期限超出合理范围（如超过6个月未重新办理手续），可能被认定为“违规借调人员”。根据《公务员法》《事业单位人事管理条例》等规定，单位直接负责的主管人员和其他责任人员可能面临警告、记过、记大过等处分。

2. 后果影响加重
   若长期借调导致基层单位人员短缺、工作瘫痪，或借调人员因权责不清引发职务违法（如贪污、渎职），出借单位相关责任人可能因“管理失职”被追责，处分级别可能升至降级、撤职甚至开除。

二、民事法律责任层面

1. 劳动合同风险
   若借调人员与出借单位存在劳动关系，但未通过书面协议明确借调期间工资发放、社保缴纳等事项，出借单位可能因未履行劳动合同义务（如拖欠工资、未缴社保）被要求补缴费用、支付经济补偿金，甚至面临劳动仲裁或诉讼。

2. 侵权责任风险
   若借调人员因工作原因造成第三方损害（如执行公务时致人伤亡），且借调协议未明确责任划分，出借单位可能因“选任过失”或“管理过失”与借入单位承担连带赔偿责任。

三、刑事责任风险（极端情况）

若长期违规借调行为涉及“滥用职权”“玩忽职守”等犯罪（如为特定关系人谋取利益而借调），且造成公共财产、国家和人民利益重大损失，直接责任人可能被追究刑事责任，依据《刑法》第三百九十七条处三年以下有期徒刑或拘役。

四、实务建议

1. 对出借单位

   • 立即补办借调手续，明确借调期限、权责划分；
     
   • 内部自查是否存在“人情借调”“利益输送”等违规行为；
     
   • 与借入单位、借调人员签订三方协议，规避劳动纠纷。

2. 对借调人员

   • 保留工资条、考勤记录等证据，若出借单位未履行义务，可主张劳动权益；
     
   • 若被要求从事违法任务，可拒绝并向上级部门举报。

若您需要进一步分析具体案例中的问责风险，或需起草借调协议、申诉材料等法律文件，可直接向我咨询，我会结合您所在地区的政策细节提供针对性方案。