在行政诉讼中，提交规范性文件主要是为了请求法院对行政行为所依据的规范性文件进行附带审查，以确保行政行为的合法性和合理性。以下从多个角度详细解释这一做法的原因和依据：
确保行政行为的合法性：
- 行政规范性文件是行政机关为执行法律、法规和规章而制定的，具有普遍约束力的文件。这些文件虽然不是针对特定行政相对人作出的具体行政行为，但它们为具体行政行为提供了依据和指导。
- 如果行政行为所依据的规范性文件不合法，那么该行政行为也可能因此失去合法性基础。因此，在行政诉讼中提交规范性文件，可以请求法院对该文件的合法性进行审查，从而确保行政行为的合法性。
保障公民、法人或其他组织的合法权益：
- 公民、法人或其他组织在对某一行政行为提起诉讼时，如果认为该行政行为所依据的规范性文件不合法，可能会对其合法权益造成损害。
- 通过提交规范性文件并请求法院进行审查，可以及时发现并纠正不合法的规范性文件，从而保障公民、法人或其他组织的合法权益不受侵害。
法律依据与程序要求：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
- 这一规定明确了在行政诉讼中可以附带审查规范性文件的法律依据和程序要求。需要注意的是，此处的规范性文件不含规章，且只能针对与被诉行政行为有直接关联性的规范性文件提出审查请求。
促进法治政府建设：
- 允许在行政诉讼中附带审查规范性文件，有助于促使行政机关在制定规范性文件时更加谨慎和合法，减少违法文件的出台。
- 同时，通过法院的审查，可以及时发现并纠正行政机关在制定和执行规范性文件过程中存在的问题，从而推动法治政府的建设。
在提交规范性文件时，也需要注意以下几点：
- 关联性要求：只能针对与被诉行政行为有直接关联性的规范性文件提出审查请求，确保诉讼的针对性和有效性。
- 制定主体限制：可以附带审查的规范性文件的制定主体主要是国务院部门和地方人民政府及其部门，对于行政法规和规章等，不能在行政诉讼中一并请求审查。
- 前置程序：在提起附带诉讼之前，通常需要先向制定机关提出处理建议或请求有权处理的行政机关依法处理。如果制定机关或相关行政机关未在规定期限内作出处理或当事人对处理结果不满意，再向法院提起附带诉讼。
举例说明：
假设某市民因对某市政府的拆迁决定不服而提起行政诉讼，他认为该拆迁决定所依据的某市政府制定的拆迁补偿标准文件不合法。在这种情况下，该市民可以在对拆迁决定提起诉讼时，一并请求法院对该拆迁补偿标准文件进行审查。如果法院认为该文件确实不合法，可能会判决撤销或变更该拆迁决定，从而保障该市民的合法权益。
总结与建议：
在行政诉讼中提交规范性文件是为了请求法院对行政行为所依据的规范性文件进行附带审查，以确保行政行为的合法性和合理性。如果你在行政诉讼中遇到类似情况或有其他法律问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议和帮助。