在行政诉讼中，规范性文件本身不能直接作为被告违反相关规定的“依据”来判定其违法，但可以作为审查被诉行政行为合法性的参照。以下从几个角度详细分析这一问题：

1. 规范性文件的法律地位

规范性文件，通常指的是除法律、法规、规章以外的，由行政机关或具有管理公共事务职能的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力并能够反复适用的文件。在行政诉讼中，规范性文件并不属于“法律、法规、规章”的范畴，因此不能直接作为判定行政行为合法性的“依据”。然而，这并不意味着规范性文件在行政诉讼中毫无作用。

2. 规范性文件作为审查行政行为合法性的参照

根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，人民法院在审理行政案件时，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。这意味着，虽然规范性文件不能直接作为判定行政行为违法的“依据”，但法院在审查行政行为的合法性时，可以参照规范性文件的内容，以判断行政行为是否符合法律、法规、规章的精神和原则，以及是否超越了法定权限或违反了法定程序。

3. 规范性文件合法性审查的特殊性

在行政诉讼中，如果原告认为行政行为所依据的规范性文件不合法，可以在对行政行为提起诉讼的同时，一并提出对该规范性文件的附带审查请求。但需要注意的是，这种审查是有限的，主要审查规范性文件是否与法律、法规、规章相抵触，以及制定程序是否合法等。如果规范性文件被认定为不合法，法院将不将其作为认定行政行为合法的依据，但这并不意味着规范性文件本身可以直接作为判定行政行为违法的“依据”。

4. 实际案例中的运用

在实际案例中，法院通常会根据案件的具体情况，结合法律、法规、规章以及规范性文件的内容，对行政行为的合法性进行全面审查。如果行政行为违反了法律、法规、规章的规定，或者超越了法定权限、违反了法定程序，即使该行政行为是依据某个规范性文件作出的，法院也会判定该行政行为违法。反之，如果行政行为符合法律、法规、规章的规定，且没有超越法定权限、违反法定程序，即使该行政行为所依据的规范性文件在某些方面存在争议，法院也不会轻易判定该行政行为违法。

5. 建议与注意事项

• 对行政机关的建议：行政机关在制定和执行规范性文件时，应确保文件内容符合法律、法规、规章的规定，避免超越法定权限或违反法定程序。同时，应加强对规范性文件的合法性审查和备案工作，确保文件的合法性和有效性。
• 对公民、法人和其他组织的建议：在面对行政行为时，如果认为该行为所依据的规范性文件不合法或存在争议，可以在对行政行为提起诉讼的同时，一并提出对该规范性文件的附带审查请求。但需要注意的是，应提供充分的证据和理由来支持自己的主张。

综上所述，规范性文件在行政诉讼中不能直接作为判定行政行为违法的“依据”，但可以作为审查行政行为合法性的参照。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。