规范性文件在特定条件下是可以用在行政判决里的，但并非直接作为处罚依据，而是作为裁判说理的参考。以下从多个角度进行详细分析：

一、规范性文件的法律地位与作用

规范性文件，作为行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策而制定的普遍性行为规则，在行政管理中起着重要作用。它们通常用于细化或补充法律、法规、规章中的具体规定，为行政机关的执法活动提供具体指导。然而，规范性文件本身并不具备设定行政处罚的权限，这是由《中华人民共和国行政处罚法》明确规定的。

二、规范性文件在行政判决中的使用情况

1. 作为裁判说理的参考：

   • 在行政判决中，法院可以引用规范性文件来辅助说明判决的理由和依据。例如，当规范性文件对某一法律条款进行了具体解释或细化，且该解释或细化与法律原意相符时，法院可以将其作为裁判说理的一部分，以增强判决的说服力和权威性。

2. 不得直接作为处罚依据：

   • 尽管规范性文件在行政判决中可以被引用，但它们不能直接作为行政处罚的依据。行政处罚的设定权严格限于法律、法规、规章，规范性文件无权创设新的行政处罚措施。因此，在行政判决中，法院不会直接依据规范性文件对当事人进行处罚。

三、规范性文件在行政判决中的具体应用案例

假设某市政府发布了一份关于城市管理方面的规范性文件，其中对乱停乱放车辆的行为进行了具体规定，并提出了相应的管理措施。然而，这些管理措施并不包括行政处罚。后来，某市民因乱停乱放车辆被城管部门依据该规范性文件进行了处理（但未进行行政处罚）。若该市民对此处理不服并提起行政诉讼，法院在审理时可能会引用该规范性文件来说明城管部门处理行为的合法性和合理性，但不会直接依据该文件对市民进行行政处罚。

四、法律建议与风险提示

1. 对于行政机关：

   • 在制定规范性文件时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保文件的合法性和有效性。不得试图在规范性文件中设定行政处罚或超越上位法的规定。

2. 对于公众：

   • 了解规范性文件的法律地位和作用，避免将其与法律、法规、规章混淆。在面对行政机关的执法行为时，应仔细审查其依据的法律文件，确保自身权益不受侵害。若对行政机关的执法行为有异议，可以依法提起行政诉讼或申请行政复议。

总结：规范性文件在特定条件下是可以用在行政判决里的，但主要是作为裁判说理的参考，而非直接作为处罚依据。行政机关在制定和使用规范性文件时，应严格遵守法律法规的规定，确保文件的合法性和有效性。公众也应了解规范性文件的法律地位和作用，以维护自身权益。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。