发包方未建立农民工专用账号，这一行为是否违法，需结合具体情况及地方性规定来判断，但通常来说，若相关法规或政策明确要求建立专用账户而未建立，则可能构成违法。以下从不同角度进行分析：

一、法律法规层面

1. 国家层面规定：

   • 目前，我国《保障农民工工资支付条例》等法规中，明确规定了建设单位（发包方）应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用足额拨付至农民工工资专用账户。这是为了保障农民工工资的按时足额支付，防止拖欠。
   • 若发包方未按照规定建立农民工工资专用账户，或者未将人工费用足额拨付至该账户，则可能违反了相关法规，需要承担相应的法律责任。

2. 地方性规定：

   • 除了国家层面的规定外，各地还可能根据实际情况出台了更为具体的地方性法规或政策，进一步细化了农民工工资专用账户的建立和管理要求。
   • 发包方若未遵守这些地方性规定，同样可能构成违法。

二、法律后果层面

1. 行政责任：

   • 若发包方未建立农民工专用账号或未足额拨付人工费用，可能面临劳动保障行政部门的责令改正、罚款等行政处罚。

2. 民事责任：

   • 在建设工程合同中，若因发包方未建立专用账号或未足额拨付人工费用导致农民工工资拖欠，承包方可能因此遭受损失，并有权向发包方追偿。
   • 同时，发包方的行为也可能影响其与承包方之间的合同关系，导致合同纠纷或诉讼。

3. 刑事责任（极端情况下）：

   • 在极端情况下，若发包方的行为构成恶意拖欠农民工工资，且数额较大、情节严重，可能触犯刑法中的拒不支付劳动报酬罪，需要承担刑事责任。

三、实际操作与建议

1. 发包方应严格遵守法规：

   • 发包方应严格按照国家及地方性法规的要求，建立农民工工资专用账户，并确保人工费用足额拨付至该账户。

2. 加强监管与自查：

   • 发包方应加强对农民工工资支付情况的监管和自查，确保工资按时足额支付，避免拖欠和纠纷的发生。

3. 及时咨询与应对：

   • 若发包方对相关法规或政策存在疑问或不确定之处，应及时咨询专业律师或相关部门，以确保合规操作。
   • 若已面临法律纠纷或诉讼，发包方应积极应对，配合相关部门或法院的调查和审理工作。

如有任何关于建设工程领域的法律问题或疑问，欢迎直接向我咨询。我将结合我的专业知识和实践经验，为你提供全面、准确的法律解答和建议。