非报建项目能否开立农民工专用账户以及这一行为是否合法，主要取决于相关的法规和政策要求。以下是对这一问题的详细解答：
一、农民工工资专用账户的基本规定
农民工工资专用账户是施工总承包企业在工程建设项目所在地银行业金融机构开立的，专项用于支付农民工工资的专用存款账户。其设立和使用需遵循《保障农民工工资支付条例》及相关配套文件的规定。
二、非报建项目是否能开立农民工专用账户
一般情况：
- 根据相关规定，农民工工资专用账户通常与具体的工程建设项目相关联，并要求施工总承包单位在工程施工合同签订之日起30日内开立。
- 对于“非报建项目”，如果它属于需要依法进行报建但未按规定报建的项目，那么它本身可能存在合规性问题，进而影响到能否合法开立农民工专用账户。
特殊情况：
- 某些项目可能因特殊原因免于报建，但这并不意味着它们不能开立农民工专用账户。关键在于这些项目是否符合开立农民工专用账户的其他条件，如是否有明确的施工合同、是否涉及农民工工资支付等。
- 如果非报建项目确实涉及农民工工资支付，且符合开立专用账户的其他条件，那么理论上是可以开立农民工专用账户的。但具体还需咨询当地相关行业工程建设主管部门或银行机构以获取确切指导。
三、合法性问题
合规性：
- 开立农民工专用账户必须遵守相关法律法规和政策规定。如果非报建项目本身存在合规性问题（如未按规定报建），那么在此基础上开立农民工专用账户可能会面临法律风险。
监管要求：
- 相关行业工程建设主管部门对农民工工资专用账户的设立和使用有严格的监管要求。如果非报建项目开立了农民工专用账户，但未能满足这些监管要求（如未按规定报送资料、未按时发放工资等），那么可能会面临责令改正、罚款、项目停工甚至更严重的处罚。
四、建议
咨询当地主管部门：
- 在决定是否为非报建项目开立农民工专用账户前，建议咨询当地相关行业工程建设主管部门或银行机构，以了解具体的政策要求和操作流程。
确保合规性：
- 如果非报建项目确实需要开立农民工专用账户，应确保项目本身符合相关法律法规和政策规定，并严格按照监管要求进行操作。
综上所述，非报建项目能否开立农民工专用账户以及这一行为是否合法，需根据具体情况和当地相关政策规定来判断。在做出决定前，建议充分咨询并了解相关法规和政策要求。