结论：村民没干工程却通过税务局开发票供村委下账，这一行为是否合法需分情况讨论，一般情况下该行为不合法，可能涉及虚开发票等违法行为；但在某些特殊且符合规定的情况下，可能存在合法性，不过这种情况极为少见且需严格符合条件。以下为详细分析：
一、一般情况下不合法
虚开发票的认定：
- 根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条，开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
- 在村民没干工程的情况下，却通过税务局开发票供村委下账，这明显属于“为他人开具与实际经营业务情况不符的发票”的情形，即虚开发票。
法律后果：
- 虚开发票是违法行为，一旦被发现，将面临税务机关的处罚，包括罚款、没收违法所得等。
- 如果虚开发票的金额较大或情节严重，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条之一，虚开本法第二百零五条规定以外的其他发票，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
二、特殊且符合规定情况下可能合法（但极为少见）
特殊情形说明：
- 在极少数特殊情况下，如果村民虽然未直接参与工程，但以某种合法方式（如作为工程承包方的代理人、提供某种合法服务等）与工程产生了关联，并且这种关联得到了税务机关的认可，那么在这种情况下开具发票可能是合法的。
- 然而，这种情况需要严格的证据支持，并且必须符合税务机关的相关规定和程序。
合规性要求：
- 即使存在上述特殊情况，也必须确保所有开具发票的行为都符合税务机关的规定，包括发票的开具时限、顺序、栏目等要求。
- 同时，还需要保留完整的证据链，以证明发票的开具与实际经营业务情况相符。
三、建议与风险提示
建议：
- 对于村委而言，应严格遵守税务法规，确保所有下账的发票都与实际经营业务情况相符。
- 对于村民而言，如果未参与工程，则不应通过税务局开具与实际不符的发票。
风险提示：
- 虚开发票不仅可能导致法律后果，还可能损害村委和村民的声誉和信誉。
- 在税务监管日益严格的背景下，任何虚开发票的行为都可能被迅速发现并受到处罚。
总结来说，村民没干工程却通过税务局开发票供村委下账，这一行为在一般情况下是不合法的，可能涉及虚开发票等违法行为。因此，建议村委和村民严格遵守税务法规，确保所有发票的开具都与实际经营业务情况相符。如果有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。