村委扣发分红且不开发票的行为，可能涉及违法，具体分情况讨论如下：

1. 关于扣发分红
   村委扣发分红是否违法，需结合分红性质和程序判断：

   • 若分红属于村民集体经济组织成员的合法收益分配（如土地补偿款、集体资产收益等），村委无权擅自扣发。根据《村民委员会组织法》第二十四条，涉及村民利益的重大事项（包括集体收益分配）需经村民会议或村民代表会议讨论决定。若村委未经法定程序扣发，可能构成侵权，村民可向乡镇政府反映或通过诉讼主张权利。
     
   • 若分红涉及特定条件（如未履行义务、违反村规民约等），村委需在合法制定的规则范围内操作，且规则本身需符合法律强制性规定（如不得歧视性扣发）。若规则违法或程序瑕疵，扣发行为仍可能被撤销。

2. 关于不开发票
   村委作为集体经济组织管理主体，在分配分红时若涉及资金往来，必须开具合法票据：

   • 根据《税收征收管理法》第二十一条，单位、个人在购销商品、提供或接受经营服务时，应按规定开具、使用、取得发票。分红虽非典型“经营服务”，但若涉及集体资产收益分配（如租金、投资收益等），本质属于资金支付行为，需履行税务合规义务。
     
   • 若村委以“非经营性收入”为由拒绝开票，可能涉嫌逃避税务监管。根据《发票管理办法》第十九条，支付方有权要求收款方开具发票，村委拒不开具的，支付方可向税务机关举报，村委可能面临行政处罚（如罚款）。

综合建议：

• 村民可先要求村委出具书面说明，明确扣发分红的具体依据（如会议决议、村规民约条款），并要求开具分红发票或收据。
  
• 若村委拒绝，可向乡镇政府申请行政监督，或通过“村民知情权诉讼”要求公开分配方案及财务凭证。
  
• 若涉及金额较大或存在贪腐嫌疑，可向纪检监察机关或公安机关报案。
  

提示：法律程序需结合具体证据和地方政策，如有细节需要进一步分析，可直接向我咨询。