村委会人员使用非国税票据收费的行为不合法。以下从多个角度为你详细分析：

1. 票据的法定性角度
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。这里的发票特指由税务机关监制的国税或地税票据（现统一为税务发票）。村委会作为基层群众性自治组织，若从事经营性收费（如场地租赁、服务提供等），必须使用税务机关统一印制的发票。使用非国税票据（如自制收据、白条等）属于违法行为，可能面临税务机关的处罚。

2. 财务合规性角度
   村委会的财务收支需接受村民监督和审计。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条，村委会应当定期将财务收支情况向村民公开，并接受村民的查询。使用非国税票据会导致财务记录不规范，无法真实反映资金流向，既损害村民的知情权，也可能引发贪污、挪用等违法风险。若村委会收费属于行政事业性收费（如卫生费、管理费等），还需遵守《政府非税收入管理办法》，使用财政部门统一监制的票据，否则同样构成违规。

3. 法律后果角度

• 对村委会：可能被税务机关责令改正，没收违法所得，并处以罚款；若涉及贪污、挪用资金等犯罪，相关人员还需承担刑事责任。
  
• 对村民：若已缴纳费用，可要求村委会补开合法票据；若村委会拒绝，可向乡镇政府反映或通过法律途径主张权利（如起诉要求返还费用）。
  

建议：若你遇到此类情况，可先要求村委会出示收费依据（如文件、合同等）及合法票据。若对方拒绝，可向当地税务部门举报（拨打12366纳税服务热线）或向乡镇政府反映，必要时通过法律途径维护权益。如有进一步疑问，欢迎直接向我咨询。