结论：合同约定委托印刷宣传册时，对方可以开具服务费发票，但需结合具体业务实质判断发票类型是否符合税法规定。以下是详细分析：

1. 业务实质决定发票类型
   根据《增值税暂行条例》及实施细则，销售货物或提供加工、修理修配劳务属于“销售货物”或“劳务”范畴，而设计、排版、装订等属于“现代服务”中的“文化创意服务”。若合同仅约定“印刷宣传册”，对方可能开具“印刷费”发票（属于货物销售或加工劳务）；若包含设计、排版等增值服务，则可开具“服务费”发票（如“设计服务费”“文化创意服务费”）。
   建议：在合同中明确服务内容（如“含设计、排版、印刷的宣传册制作服务”），以便对方按实际业务开具合规发票。

2. 合同条款与发票的对应性
   若合同明确约定“委托印刷宣传册”且未提及设计等服务，对方开具“服务费”发票可能存在风险：税务机关可能以“业务实质与发票内容不符”为由要求补税或罚款。反之，若合同约定“宣传册制作服务”（包含设计、印刷等），则开具服务费发票合法合规。
   建议：签订合同时，根据实际需求选择服务范围，并要求对方按约定内容开具发票，避免后续纠纷。

3. 税务合规性要求
   根据《发票管理办法》，开具发票需与实际经营业务情况一致。若对方将印刷业务拆分为“服务费”和“材料费”分别开票，需确保：

   • 服务费部分对应设计、排版等增值服务；
     
   • 材料费部分对应纸张、油墨等货物成本；
     
   • 税率适用正确（如设计服务6%，印刷加工13%）。
     建议：要求对方提供分项报价单，明确服务与货物的金额及税率，确保发票合规。

总结：对方能否开具服务费发票，取决于合同约定的服务内容及业务实质。为降低风险，建议在合同中详细列明服务范围（如设计、排版、印刷等），并要求对方按实际业务开具合规发票。如有疑问，可进一步向我咨询具体合同条款或税务合规问题。