广告宣传发票可以开“广告制作”，在符合税法规定及实际业务内容的情况下是合法的。以下从不同角度进行分析：
- 从发票开具的合规性角度
根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则，发票的开具应当与实际经营业务情况相符。若企业实际提供的服务内容为“广告制作”（如设计、制作广告牌、宣传海报、视频剪辑等），则开具“广告制作”类发票是合法且合理的。但需注意：
- 发票项目需与合同、付款记录、服务成果等证据链一致；
- 避免将“广告宣传”笼统开具为“广告制作”，若实际包含策划、发布、代理等综合服务，需按具体业务拆分或选择更准确的税目（如“广告服务”）。
- 从税务分类与税率角度
广告制作与广告服务在增值税上可能适用不同税率或征收率：
- 广告制作：若属于“加工、修理修配劳务”或“其他现代服务”（如设计服务），一般适用6%税率（一般纳税人）或3%征收率（小规模纳税人）；
- 广告服务：若包含策划、发布、代理等，通常按“文化创意服务——广告服务”开具，税率同上。
关键点：需根据实际业务内容选择正确的税目，避免因税目错误导致税务风险（如补税、罚款）。
从合同与业务实质角度
若合同明确约定服务内容为“广告制作”（如制作某品牌宣传物料），则开具对应发票合法；但若合同约定为“广告宣传全案服务”（包含策划、制作、发布等），则仅开具“广告制作”可能涉嫌虚开发票（如未实际提供制作服务却开具该项目）。
建议：企业应完善合同条款，明确服务范围，并留存服务成果（如设计稿、制作照片、发布记录）作为佐证。
从风险防范角度
- 避免“大头小尾”：即发票金额与实际交易金额不符；
- 避免“变名虚开”：如将非广告业务（如礼品赠送）开具为“广告制作”；
- 关注地方政策：部分地区对广告行业有特殊规定（如文化事业建设费征收范围），需结合当地政策调整。
总结：只要业务真实发生、合同与发票内容一致、税目选择正确，广告宣传发票开具“广告制作”是合法的。若您对具体业务场景的合规性有疑问，可直接向我咨询，我会结合您的实际情况进一步分析。