结论：规定15号发工资但没发，是否算拖欠工资，需结合具体情况判断，若超过约定或法定支付周期仍未支付，则构成拖欠工资。以下从不同角度详细分析：

一、从劳动合同约定的角度分析

根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。这其中包括工资的支付时间、支付方式等。如果劳动合同中明确规定了每月15号为工资发放日，那么用人单位就应当按照这一约定，在每月15号前或当天将工资支付给劳动者。

• 若未按时支付：如果用人单位在15号之后仍未支付工资，且没有合理的理由（如不可抗力等），那么这种行为就构成了拖欠工资。劳动者有权要求用人单位立即支付拖欠的工资，并可能根据劳动合同的约定或相关法律法规，要求用人单位支付相应的违约金或赔偿金。

二、从法律法规的角度分析

即使劳动合同中没有明确规定工资的支付时间，用人单位也应当按照国家法律法规的规定，及时足额支付劳动者的工资。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”

• “按月支付”的理解：这里的“按月支付”通常理解为用人单位应当在每个月的固定日期前支付劳动者上一个月的工资。如果用人单位没有在这个固定日期前支付工资，且没有合理的理由，那么就可能构成拖欠工资。
• 特殊情况：当然，如果用人单位因为经营困难、资金周转困难等特殊原因，暂时无法按时支付工资，且已经向劳动者说明了情况，并承诺了具体的支付时间，那么这种行为可能不构成拖欠工资。但用人单位必须尽快支付工资，并承担由此给劳动者造成的损失。

三、实际操作中的建议

1. 与用人单位沟通：如果发现用人单位未按时支付工资，劳动者首先应当与用人单位进行沟通，了解原因，并要求用人单位尽快支付工资。
2. 保留证据：劳动者应当保留好与用人单位签订的劳动合同、工资条、银行转账记录等证据，以备不时之需。
3. 寻求法律援助：如果用人单位拒绝支付工资或拖延支付工资，劳动者可以向当地的劳动监察部门投诉，或者向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，甚至向人民法院提起诉讼，以维护自己的合法权益。

总结来说，规定15号发工资但没发，是否算拖欠工资，需结合劳动合同的约定和法律法规的规定来判断。如果用人单位未按时支付工资且没有合理理由，那么就可能构成拖欠工资。劳动者有权要求用人单位立即支付拖欠的工资，并可能要求支付相应的违约金或赔偿金。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。