人员借用协议在符合法律法规的前提下是合法的。以下从多个角度为您详细分析：
一、法律性质与适用法规
民事合同范畴：人员借用协议虽非我国法律明确规定的合同类型，但其本质属于民事合同范畴。这意味着，该协议的签订和履行应遵循《中华人民共和国民法典》中关于合同订立、履行、违约责任等相关规定。
劳动法律法规约束：人员借用不改变劳动者与借出单位的劳动关系。借出单位仍需履行签订劳动合同、支付工资、缴纳社保等法定义务。同时，借用单位与劳动者之间为劳务使用关系，需保障劳动者合法权益，如提供安全的工作环境、支付合理的劳动报酬等。
二、协议内容合法性
合同条款明确：人员借用协议应明确借用条件、期限、费用等关键条款。这些条款应具体、明确，避免模糊不清或产生歧义，以确保双方权益得到保障。
不违反法律法规：协议内容应不违反法律法规的强制性规定。例如，不得约定低于当地最低工资标准的劳动报酬，不得违反社会保险缴纳规定等。如协议条款违反法律规定，将被认定为无效。
三、实际操作中的注意事项
书面形式优先：虽然人员借用协议可以采用书面、口头或其他形式，但为避免纠纷，建议采用书面形式。书面协议可以明确双方的权利义务，便于在发生争议时提供证据。
保密与竞业限制：如涉及商业秘密或技术秘密，协议中应包含保密条款或竞业限制条款。这些条款应明确保密信息的范围、保密期限、违约责任等，以保护双方的商业利益。
工伤事故处理：借用员工发生工伤时，借出单位应承担工伤保险责任。具体认定和赔偿程序按《工伤保险条例》执行。为避免纠纷，双方可在协议中约定工伤事故的处理方式和责任分担。
四、法律后果与风险防范
违约责任：如一方违约，应承担继续履行、补救措施或赔偿损失等责任。因此，在签订协议时，双方应明确违约责任和赔偿方式，以约束双方行为。
法律风险防范：为避免潜在法律风险，双方在签订人员借用协议前，应充分了解相关法律法规和政策规定。如有必要，可寻求专业法律意见或进行法律审查，以确保协议内容合法有效。
举例说明：假设A公司因业务需要，需借用B公司的一名技术人员。双方签订了人员借用协议，明确借用期限为一年，借用费用为每月一定金额，并约定了保密条款和工伤事故处理方式。在协议履行过程中，如A公司未按时支付借用费用或B公司技术人员在A公司发生工伤事故，双方均可依据协议约定和法律法规规定主张自己的权益。
综上所述，人员借用协议在符合法律法规的前提下是合法的。为确保协议内容合法有效并保障双方权益，建议您在签订协议前充分了解相关法律法规和政策规定，并明确协议条款和违约责任。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。