设计院人员借用协议在符合法律规定和双方真实意愿的情况下是合法的。以下从不同角度为您详细分析：

合法性基础

1. 合同自由原则：

   • 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，民事主体从事民事活动应当遵循自愿原则，即合同双方有权在平等、自愿的基础上订立合同。设计院与借用方（如其他单位或个人）就人员借用事宜达成协议，只要双方意思表示真实，且不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议即具有法律效力。

2. 劳动合同法的相关规定：

   • 虽然《中华人民共和国劳动合同法》主要规范的是用人单位与劳动者之间的劳动关系，但人员借用协议并不直接等同于劳动合同。在人员借用协议中，设计院作为借出方，与借用方就借用人员的劳动报酬、工作期限、工作内容等事项进行约定，这种约定并不违反劳动合同法的原则。同时，借用人员在设计院工作期间，其与原设计院的劳动关系仍然存在，借用协议更多是对借用期间权利义务的补充约定。

合法性条件

1. 双方真实意愿：

   • 人员借用协议必须基于双方的真实意愿订立。设计院和借用方应就借用事宜进行充分协商，确保协议内容是双方共同认可的结果。任何一方不得以欺诈、胁迫等手段迫使对方订立协议。

2. 不违反法律、行政法规的强制性规定：

   • 人员借用协议的内容不得违反法律、行政法规的强制性规定。例如，协议中不得约定借用人员从事违法、犯罪活动，或者违反社会公德、职业道德的行为。同时，协议中的条款也不得损害国家利益、社会公共利益或第三人的合法权益。

3. 明确约定权利义务：

   • 人员借用协议应明确约定双方的权利义务，包括借用人员的劳动报酬、工作期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等事项。这些约定应具体、明确，以便在协议履行过程中有据可查。

潜在风险及防范

1. 劳动争议风险：

   • 在人员借用期间，如果借用人员与原设计院或借用方发生劳动争议，可能会涉及协议的履行问题。为防范此类风险，设计院和借用方应在协议中明确约定争议解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等。

2. 法律责任风险：

   • 如果人员借用协议违反法律、行政法规的强制性规定，或者存在欺诈、胁迫等情形，该协议可能被认定为无效。此时，设计院和借用方可能需要承担相应的法律责任。为防范此类风险，双方在订立协议前应进行充分的法律审查，确保协议内容合法合规。

建议：在订立设计院人员借用协议时，设计院和借用方应充分协商、明确约定权利义务，并确保协议内容合法合规。如有需要，可以寻求专业律师的协助，以确保协议的合法性和有效性。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。