结论：政府要求企业提高容积率，并用增加容积率所收取的资金建设政府工程，这一行为的合法性需结合具体情况分析，不能一概而论。以下从不同角度进行详细阐述：
一、容积率调整的合法性
规划调整程序：
- 容积率的调整通常涉及城市规划的变更，必须遵循法定程序。根据《城乡规划法》等相关法律法规，规划的调整需经过规划编制、审批、公示等环节，确保公众参与和透明度。
- 若政府在调整容积率时未遵循法定程序，如未进行公示、未听取相关利害关系人的意见等，则该调整行为可能因程序违法而无效。
合同约定：
- 土地出让合同中通常会明确约定容积率等规划条件。若政府要求企业提高容积率，需查看合同中是否有相关条款允许或限制此类调整。
- 若合同中明确约定了容积率不得调整，或调整需双方协商一致并签订补充协议，则政府单方面要求提高容积率可能构成违约。
二、资金使用的合法性
资金性质与用途：
- 增加容积率所收取的资金，其性质可能因具体情况而异。若该资金被视为土地出让金的补充或调整，则其使用应遵循土地出让金的相关规定。
- 政府工程的建设资金通常来源于财政预算或专项资金，若政府将增加容积率所收取的资金用于建设政府工程，需确保该资金的使用符合财政法规和预算管理的规定。
资金使用的透明度与监督：
- 政府使用公共资金进行工程建设，应确保资金使用的透明度和公开性，接受社会监督。
- 若政府未按照规定公开资金使用情况，或存在挪用、挤占等违法行为，则该资金使用行为可能因违法而无效。
三、具体情境下的合法性判断
若政府依法调整容积率并合规使用资金：
- 若政府在调整容积率时遵循了法定程序，且合同中允许此类调整，同时资金的使用也符合财政法规和预算管理的规定，则该行为可能是合法的。
若政府未依法调整容积率或违规使用资金：
- 若政府在调整容积率时未遵循法定程序，或合同中明确禁止此类调整，同时资金的使用也存在违法违规行为，则该行为可能是违法的。
四、法律建议
- 对于企业而言：若政府要求提高容积率并使用相关资金建设政府工程，企业应首先审查土地出让合同中的相关条款，了解容积率调整的条件和程序。同时，企业可以要求政府提供调整容积率的合法依据和资金使用的合规证明，以确保自身权益不受侵害。
- 对于政府而言：在调整容积率和使用相关资金时，应严格遵守法律法规和合同约定，确保程序合法、资金使用合规。同时，政府应加强信息公开和透明度建设，接受社会监督，以维护政府公信力和法治秩序。
总结：政府要求企业提高容积率并用增加容积率所收取的资金建设政府工程的合法性需结合具体情况分析。若政府依法调整容积率并合规使用资金，则该行为可能是合法的；反之，则可能是违法的。如有具体法律问题，可直接向我咨询。