结论：土地出让方案由市政府审批，而出让合同内的容积率变更报县政府审批是否合法，需根据具体情况判断，若市政府在审批土地出让方案时，已明确授权县政府对容积率变更进行审批，则此行为合法；若未明确授权，则可能涉及审批权限的越权问题，需进一步审查相关法律法规及政策文件。
分析：
审批权限的法定原则：
- 根据我国相关法律法规，土地出让及规划条件的审批通常遵循“谁审批、谁负责”的原则。市政府作为土地出让方案的审批机关，其审批权限通常涵盖土地出让的主要条件，包括但不限于土地用途、出让年限、容积率等。
- 容积率作为土地出让的重要规划条件，其变更通常需经过原审批机关的同意或重新审批。若市政府在审批土地出让方案时，未明确授权县政府对容积率变更进行审批，则县政府自行审批可能构成越权。
授权审批的合法性：
- 若市政府在审批土地出让方案时，通过正式文件或会议纪要等形式，明确授权县政府对容积率变更进行审批，并规定了相应的审批程序和条件，则县政府的审批行为具有合法性。
- 在此情况下，县政府作为市政府的授权机关，其审批行为视为市政府的审批行为，对土地出让双方具有约束力。
未授权审批的合法性审查：
- 若市政府未明确授权县政府对容积率变更进行审批，则需进一步审查相关法律法规及政策文件，以确定县政府是否具有独立的审批权限。
- 若相关法律法规及政策文件未赋予县政府对容积率变更的审批权限，则县政府的审批行为可能构成越权，土地出让双方可依法向市政府或上级行政机关申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身合法权益。
建议：
- 对于土地出让方：在签订土地出让合同时，应明确约定容积率变更的审批机关和审批程序，以避免后续因审批权限问题产生纠纷。
- 对于受让方：在签订土地出让合同前，应仔细审查合同条款，特别是关于容积率变更的审批机关和审批程序，确保自身权益得到保障。
- 对于双方：若发生容积率变更审批权限的纠纷，应及时咨询专业律师，通过法律途径维护自身合法权益。
法律依据：
- 《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规对土地出让及规划条件的审批权限有明确规定，双方可依据相关法律法规进行审查和判断。
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