协商书不能作为行政复议对象的法律依据主要在于其性质与行政复议的受理范围不匹配。以下从多个角度进行详细分析：

1. 协商书的性质：

   • 协商书通常是双方或多方在平等、自愿的基础上，通过协商达成的具有某种约定或共识的书面文件。它主要体现的是民事法律关系中的意思自治原则，即各方根据自己的意愿和利益进行协商，并达成一致。
   • 协商书的内容往往涉及的是民事权利义务的设定、变更或消灭，而非行政法律关系。行政法律关系是由行政机关与行政相对人之间因行政行为而产生的法律关系，具有单方性、强制性和公定力等特点。

2. 行政复议的受理范围：

   • 根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议主要受理公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而提出的复议申请。这些具体行政行为包括行政处罚、行政强制、行政许可等，它们都是行政机关依法行使职权、履行职责的行为。
   • 行政复议的目的是对行政机关的具体行政行为进行合法性、适当性审查，以纠正违法的或不当的行政行为，保护公民、法人或其他组织的合法权益。

3. 协商书不能作为行政复议对象的原因：

   • 非行政行为：协商书并非行政机关作出的具体行政行为，而是民事主体之间的协商结果。因此，它不属于行政复议的受理范围。
   • 无行政法律关系：协商书不涉及行政机关与行政相对人之间的行政法律关系，而是民事法律关系。行政复议是针对行政法律关系的救济途径，对民事法律关系无直接管辖权。
   • 自愿性：协商书的达成是基于各方的自愿和协商一致，不存在行政机关的单方强制或命令。因此，即使协商书的内容存在争议或纠纷，也应通过民事诉讼等民事救济途径解决，而非行政复议。

建议：

• 如果您对协商书的内容或执行存在争议，且该争议涉及民事法律关系，建议您通过民事诉讼等民事救济途径解决。
• 如果您认为行政机关在协商过程中存在违法行为或不当行为，且该行为侵犯了您的合法权益，您可以考虑对该行政机关的具体行政行为（如行政许可、行政处罚等）提出行政复议申请。但需要注意的是，行政复议的对象必须是行政机关的具体行政行为，而非协商书本身。

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