结论：“要休完公休才能休事假”这一规定本身并不直接涉及合法性判断，其是否合法主要取决于该规定是否违反了法律法规的强制性规定，以及是否损害了劳动者的合法权益。以下从不同角度进行分析：
一、从法律法规的角度
公休与事假的性质：
- 公休，通常指的是劳动者依法享有的休息日，如周末、法定节假日等，是劳动者休息和放松的时间。
- 事假，则是劳动者因个人原因需要请假，通常不涉及工资支付（或按一定比例支付）的假期。
法律法规对假期的规定：
- 法律法规并未明确规定劳动者必须先休完公休才能休事假。假期的安排和享受，更多依赖于用人单位的规章制度和劳动合同的约定。
- 用人单位在制定规章制度时，应遵循合法、合理、公平的原则，不得损害劳动者的合法权益。
二、从用人单位规章制度的角度
规章制度的合法性：
- 如果用人单位的规章制度中明确规定了“要休完公休才能休事假”，且该规定不违反法律法规的强制性规定，也不损害劳动者的合法权益，那么该规定在用人单位内部是具有法律效力的。
- 但如果该规定违反了法律法规的强制性规定，或者损害了劳动者的合法权益（如限制了劳动者请事假的权利），则该规定可能被视为无效。
规章制度的合理性：
- 即使规章制度在法律上是有效的，但其合理性也可能受到质疑。例如，如果要求劳动者先休完公休才能休事假，可能导致劳动者在需要处理个人事务时无法及时请假，从而影响其正常生活和工作。
三、从劳动者权益的角度
劳动者的休息权：
- 劳动者有权依法享受休息日，这是其基本权益之一。用人单位不应通过制定不合理的规章制度来限制或剥夺劳动者的休息权。
劳动者的请假权：
- 劳动者在因个人原因需要请假时，有权向用人单位提出申请。用人单位应根据实际情况和规章制度进行审批，但不应设置不合理的障碍或限制。
四、建议与措施
对于用人单位：
- 在制定规章制度时，应充分考虑劳动者的合法权益和实际需求，避免制定不合理的规定。
- 如果确实需要设置请假顺序或条件，应确保这些规定合法、合理、公平，并明确告知劳动者。
对于劳动者：
- 在遇到用人单位设置不合理请假规定时，可以与用人单位进行沟通协商，寻求合理的解决方案。
- 如果沟通无果，可以向当地劳动监察部门投诉或寻求法律援助，维护自己的合法权益。
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