针对您提出的“不设董事会的国有公司如何进行决策”这一问题，首先需要明确的是，国有独资公司是必须设立董事会的，这是由《中华人民共和国公司法》明确规定的。

法律规定与董事会设立

根据《中华人民共和国公司法》第六十七条，国有独资公司应当设立董事会，并依照公司法第四十六条、第六十六条的规定行使职权。这意味着，无论国有独资公司的规模大小或业务复杂程度如何，都必须依法设立董事会这一核心管理机构。

董事会构成与职权

1. 董事会构成：

   • 董事会成员由国有资产监督管理机构委派，确保了国家对公司的直接管理和监督。
   • 其中，职工代表应由公司职工代表大会选举产生，这体现了职工在公司治理中的参与权，有助于维护公司的和谐稳定。
   • 董事会设董事长一人，并可设副董事长，均由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定，确保了董事会的领导地位和管理效率。

2. 董事会职权：

   • 董事会负责召集股东会会议（在国有独资公司中，股东会通常由国有资产监督管理机构代表国家行使职权），并执行股东会的决议。
   • 董事会还决定公司的经营计划和投资方案，这是公司运营和发展的关键决策环节。
   • 此外，董事会还行使其他多项重要职权，如制定公司的基本管理制度、决定公司内部管理机构的设置等。

决策流程与董事会作用

在国有独资公司中，决策流程通常遵循以下步骤：

1. 提案阶段：相关决策事项由公司管理层或相关部门提出，并形成初步方案。
2. 审议阶段：初步方案提交至董事会进行审议。董事会成员根据各自的职责和专业知识，对方案进行充分讨论和评估。
3. 决策阶段：经过审议后，董事会根据多数意见作出决策。对于重大事项，可能还需要报请国有资产监督管理机构批准或备案。
4. 执行阶段：决策作出后，由公司管理层负责具体执行，并定期向董事会报告执行情况。

特殊情况说明

虽然国有独资公司必须设立董事会，但在某些特殊情况下（如公司规模较小或业务单一），可能存在董事会成员较少或董事会与经理层高度重合的情况。然而，这并不意味着可以省略董事会这一机构或削弱其职权。相反，即使在这种情况下，董事会仍然需要依法履行其职责，确保公司的有效管理和运营。

结论

综上所述，国有独资公司不设董事会是不符合法律规定的，也不利于公司的有效管理和运营。因此，在设立国有独资公司时，必须依法设立董事会，并确保其能够正常履行职权。董事会作为公司的核心管理机构，在决策流程中发挥着至关重要的作用。