国有独资公司不设股东会，其股东会职权由国有资产监督管理机构行使。以下是对这一问题的详细阐述：

一、法律规定与背景

根据《中华人民共和国公司法》第六十六条的规定，国有独资公司不设股东会，而是由国有资产监督管理机构行使股东会职权。这一制度设计是基于国有独资公司股东的唯一性（即国家）和特定性而定的，旨在提高决策效率，确保公司运营符合国家利益和法律法规的严格要求。

二、国有资产监督管理机构的职权

国有资产监督管理机构作为国有独资公司的“虚拟股东”，拥有广泛的职权，包括但不限于：

1. 决定公司的经营方针和投资计划：这是公司发展的核心方向，由国有资产监督管理机构直接决定，以确保公司战略与国家利益相一致。
2. 选举和更换董事、监事：国有资产监督管理机构有权选举和更换公司的董事和监事，确保公司治理层的专业性和合规性。
3. 审议批准董事会、监事会的报告：对董事会和监事会的工作进行监督和评估，确保公司运营的透明度和合规性。
4. 决定公司的重大事项：如公司的合并、分立、解散、增加或减少注册资本以及发行公司债券等，这些决策必须由国有资产监督管理机构亲自决定，以确保决策的审慎性和合法性。

三、授权与特别规定

1. 授权董事会行使部分职权：为了提高决策效率和公司运营的灵活性，国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权。但这一授权并非无限制的，对于公司的重大事项，如合并、分立等，仍需由国有资产监督管理机构亲自决定。
2. 重要国有独资公司的特别规定：对于被认定为“重要”的国有独资公司，其合并、分立、解散或申请破产等事项，不仅需要国有资产监督管理机构的审核，还必须报请本级人民政府批准。这类“重要”公司的具体标准，由国务院根据实际情况进行规定。

四、实际案例与操作建议

在实际操作中，国有独资公司的治理结构需要紧密围绕国家利益展开。例如，在决定公司的投资计划时，国有资产监督管理机构需要充分考虑国家产业政策、市场趋势以及公司的长期发展目标。同时，在选举和更换董事、监事时，应确保所选人员具备专业能力和良好的职业道德，以维护公司的利益和声誉。

建议：对于国有独资公司而言，应建立健全内部治理机制，明确国有资产监督管理机构、董事会和监事会的职责和权限，确保公司运营的合规性和高效性。同时，应加强与国有资产监督管理机构的沟通和协调，及时报告公司运营情况，争取政策支持和指导。

综上所述，国有独资公司不设股东会的制度设计既体现了国家对国有独资公司的有效掌控和战略导向，又能在一定程度上提高决策效率。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。