呈请公安行政处罚报告书通常是必须放在卷宗里的，这是基于行政处罚程序规范性和证据完整性的要求。以下从几个角度详细分析：

1. 程序规范性的要求：

   • 在公安行政处罚程序中，呈请公安行政处罚报告书是公安机关内部审批流程的重要文件。它记录了案件的基本情况、违法事实、证据材料、处罚依据以及拟作出的处罚决定等内容，是公安机关作出行政处罚决定的重要依据。
   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关公安机关办理行政案件的程序规定，行政处罚案件应当做到事实清楚、证据确凿、程序合法。将呈请公安行政处罚报告书放入卷宗，是确保程序合法性的重要一环，有助于证明公安机关在作出处罚决定时遵循了法定程序。

2. 证据完整性的要求：

   • 卷宗是行政处罚案件所有相关材料的集合，它应当完整、准确地反映案件的全貌。呈请公安行政处罚报告书作为案件处理过程中的关键文件，包含了案件的重要信息和处理意见，是卷宗中不可或缺的一部分。
   • 如果缺少呈请公安行政处罚报告书，卷宗的完整性将受到质疑，可能影响对案件事实的认定和处罚决定的合法性。在后续的行政复议或行政诉讼中，这也可能成为争议焦点之一。

3. 法律监督与审查的需要：

   • 行政处罚案件在作出决定后，可能面临来自上级机关、司法机关或社会公众的监督与审查。将呈请公安行政处罚报告书放入卷宗，有助于这些监督与审查主体全面了解案件的处理过程和依据，从而作出公正的评价。
   • 如果卷宗中缺少这一关键文件，可能引发对公安机关处理案件公正性和合法性的质疑，损害公安机关的公信力和执法形象。

建议：

• 对于公安机关而言，应当严格按照法定程序和要求制作、整理和保管卷宗材料，确保呈请公安行政处罚报告书等关键文件完整、准确地纳入卷宗。
• 对于当事人而言，如果对行政处罚决定有异议，可以通过申请行政复议或提起行政诉讼等途径进行维权。在维权过程中，卷宗材料的完整性和准确性将起到至关重要的作用。

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