当官的不按文件执行，可能构成行政违法或失职行为，具体需根据文件性质、不执行的具体情形及后果来综合判断。以下从不同角度进行详细分析：

1. 文件性质与效力

   • 规范性文件：若该文件为具有普遍约束力的规范性文件（如地方政府规章、部门规章等），官员不按文件执行，可能违反了依法行政的原则，构成行政违法。这种行为可能损害公民、法人或其他组织的合法权益，引发行政争议。
   • 内部工作文件：若文件仅为内部工作指导或流程性文件，虽不直接对外产生法律效力，但官员不执行可能导致工作流程混乱、效率低下，甚至可能因内部管理失职而受到纪律处分。

2. 不执行的具体情形

   • 故意不执行：官员明知文件规定而故意不执行，可能构成故意违法或失职。这种行为往往伴随着权力滥用、徇私舞弊等情形，性质较为恶劣。
   • 过失不执行：官员因疏忽大意或能力不足而未能执行文件规定，可能构成过失违法或失职。虽然主观恶性相对较小，但仍需承担相应的法律责任。

3. 法律后果与责任

   • 行政责任：官员不按文件执行，可能面临行政处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。同时，其所在行政机关也可能因监管不力而受到责任追究。
   • 民事责任：若官员的不执行行为导致公民、法人或其他组织合法权益受损，受害者有权要求赔偿。此时，官员或其所在行政机关可能需承担民事赔偿责任。
   • 刑事责任：在极端情况下，如官员的不执行行为构成犯罪（如滥用职权罪、玩忽职守罪等），则需依法追究刑事责任。

4. 救济途径

   • 行政复议：公民、法人或其他组织认为官员不按文件执行侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，请求复议机关审查并纠正该行为。
   • 行政诉讼：若对行政复议结果不满或复议机关未在法定期限内作出复议决定，申请人可以依法向人民法院提起行政诉讼，通过司法途径维护自身权益。

建议：若您遇到官员不按文件执行的情况，首先应收集相关证据（如文件文本、执行记录、沟通记录等），以证明官员的不执行行为。然后，您可以根据具体情况选择向相关部门投诉、申请行政复议或提起行政诉讼等途径来维护自身权益。如有需要，您可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。