领导不按文件执行，可分情况采取以下措施：
确认文件性质与效力层级
- 首先需明确该文件是否属于具有法律效力的规范性文件（如行政法规、部门规章、地方政府规章等），或仅为内部管理文件（如公司制度、通知等）。若为前者，领导不执行可能涉及行政违法或违反法定程序，可通过行政复议、行政诉讼等途径维权；若为后者，则需依据公司章程或劳动合同约定处理。
- 法律依据：根据《立法法》相关规定，不同层级的规范性文件具有不同的适用范围和效力。例如，行政法规的效力高于地方性法规，部门规章的效力高于地方政府规章。若领导不执行的文件属于必须遵守的法定规范，其行为可能构成违法。
内部沟通与申诉
- 若文件为内部管理文件，建议优先通过内部沟通解决。可向领导或上级部门书面提出异议，说明文件依据及不执行的潜在风险（如合规风险、管理混乱等），并要求书面答复。若沟通无果，可依据公司章程或员工手册规定的申诉程序，向人力资源部门或工会提出申诉。
- 操作建议：沟通时需保留书面证据（如邮件、微信记录等），避免口头沟通无痕。申诉材料应详细列明文件条款、领导不执行的具体行为及影响，并附相关证据。
外部监督与投诉
- 若文件涉及公共利益或法定职责（如环保、安全、劳动权益等），可向相关监管部门投诉。例如，若领导不执行安全生产文件，可向应急管理部门举报；若不执行劳动法规文件，可向劳动监察部门投诉。
- 法律依据：根据《行政监察法》《劳动保障监察条例》等规定，监管部门有权对违法行为进行调查并责令改正。投诉时需提供详细证据（如文件文本、领导不执行的记录等），并明确投诉请求（如要求领导执行文件、处罚违规行为等）。
法律救济途径
- 若领导不执行文件导致个人权益受损（如工资拖欠、职务侵占等），可依据《劳动合同法》《民法典》等规定，通过劳动仲裁或民事诉讼主张权利。例如，若领导不执行公司奖金发放文件，可要求公司支付奖金及违约金。
- 操作建议：仲裁或诉讼前需收集充分证据（如文件、工资条、工作记录等），并明确诉讼请求（如要求支付奖金、赔偿损失等）。若涉及刑事犯罪（如贪污、挪用资金等），可直接向公安机关报案。
总结：领导不按文件执行的处理方式需结合文件性质、行为后果及个人权益受损情况综合判断。建议优先通过内部沟通解决，若无效则依法采取外部监督或法律救济措施。具体操作时需保留证据、明确请求，并咨询专业律师以确保程序合法。