下级政府不执行上级文件属于行政不作为或违法行政行为，可通过以下途径解决：

1. 行政监督与内部纠正
   根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《行政机关公务员处分条例》，上级政府有权对下级政府的行政行为进行监督。若下级政府不执行上级文件，上级政府可通过行政命令、督查通知、约谈负责人等方式要求其限期整改。若下级政府仍不履行，上级政府可直接撤销或变更其行政行为，并追究相关责任人的行政责任（如警告、记过、降级等）。

2. 行政复议途径
   若上级文件涉及具体行政行为（如审批、许可、处罚等），相关当事人可向上级政府或上级政府的行政复议机构申请复议，要求撤销下级政府的不作为行为，并责令其重新作出行政行为。复议机关需在60日内作出决定，复议结果具有强制执行力。

3. 司法监督与诉讼救济
   根据《行政诉讼法》，若下级政府的不执行行为直接侵害公民、法人或其他组织的合法权益（如拒绝落实政策导致权益受损），当事人可直接向法院提起行政诉讼，要求法院确认下级政府行为违法，并判决其履行职责。法院判决生效后，下级政府必须执行，否则可申请法院强制执行。

4. 人大监督与问责
   根据《监督法》，地方人大及其常委会可通过执法检查、专题询问、质询案等方式监督下级政府执行上级文件的情况。若发现严重不作为，可启动特定问题调查，甚至提出罢免案。此外，人大代表可通过议案、建议推动问题解决。

关键提醒：

• 需区分“不执行”与“执行不到位”。若下级政府以“客观困难”为由拖延，需核实其是否履行了基本职责（如制定配套措施、启动程序等）。
  
• 保留证据是关键：上级文件文本、下级政府不作为的书面证明（如拒收文件回执、未回复的函件）、权益受损的证据（如经济损失证明、第三方评估报告）等。
  

建议行动步骤：

1. 向上级政府办公厅（室）或监察部门提交书面督查申请；
   
2. 若涉及具体权益，同步准备行政复议或诉讼材料；
   
3. 联系当地人大代表或通过人大信访渠道反映问题。
   

如有进一步细节（如文件类型、不作为的具体表现），可直接向我咨询，我会结合具体场景提供更精准的解决方案。