乡镇政府不执行上级文件时，可以通过法律途径和行政途径来解决问题。以下是对此问题的详细分析：

一. 法律途径

1. 提起诉讼

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条，公民、法人和其他组织有权向人民法院提起诉讼，要求行政机关执行上级文件。
   • 具体步骤：首先，需要收集证据，证明乡镇政府未执行上级文件；然后，向人民法院提起行政诉讼，要求乡镇政府执行上级文件。
   • 法律后果：若乡镇政府败诉后仍不执行，人民法院有权采取一系列措施，如通知银行从行政机关账户内划拨应付款项、对行政机关负责人处以罚款、公告行政机关拒绝履行的情况等，以确保判决的执行。

2. 行政复议

   • 如果认为乡镇政府的行政行为违反了上级文件或法律法规，还可以依法提起行政复议。
   • 具体步骤：向上一级政府或相关部门的行政复议机关提出复议申请，请求其撤销或改变乡镇政府的不作为行为。

二. 行政途径

1. 向上级反映

   • 可以向上一级政府或相关部门反映乡镇政府不执行上级文件的情况，请求其进行干预和监督。
   • 具体步骤：准备详细的书面材料，说明乡镇政府未执行上级文件的具体情况和证据，提交给上一级政府或相关部门的监督机构。

2. 举报与投诉

   • 可以向纪委、行政监察机关等举报乡镇政府的不作为行为。
   • 具体步骤：提供相关证据和材料，说明乡镇政府未执行上级文件的事实和理由，请求相关机关进行调查处理。

三. 其他措施

1. 媒体曝光

   • 通过媒体将乡镇政府不执行上级文件的行为曝光，形成社会舆论压力，促使其改变行为。

2. 公民参与与监督

   • 鼓励公民积极参与政策执行的监督，对于发现的地方政府不执行上级文件的行为，可以向相关部门举报。

我的观点：面对乡镇政府不执行上级文件的情况，农民和其他受影响的公民应当积极采取行动，通过法律途径和行政途径来维护自己的合法权益。同时，也可以考虑通过媒体曝光和公民监督等方式来加强社会监督力度，促使乡镇政府更好地履行职责。如有进一步需要，您可以继续咨询我。