针对“不按上级规定制定文件政策怎么处理”的问题，这主要涉及到对规范性文件合规性的质疑及处理方式。以下是一个清晰、详细且有深度的解答：

首先，要明确的是，当发现某个文件政策未按照上级规定制定时，任何公民、法人或其他组织都有权提出质疑或建议。这是为了确保政策的合法性、合规性以及实施的有效性。

具体处理步骤如下：

1. 提出质疑或建议：

   • 如果认为某项文件政策违反了法律、法规、规章或上级文件规定，或者存在其他不当之处，可以向该政策的制定机关提出质疑或建议。
   • 质疑或建议应以书面形式提出，并尽可能详细地说明问题所在，包括违反的具体规定、不合理的地方以及建议的改进方向等。

2. 制定机关的研究处理：

   • 制定机关在收到质疑或建议后，应当及时组织相关部门或专家对提出的问题进行研究。
   • 研究过程中，应充分考虑质疑或建议的合理性、可行性以及政策制定的初衷和背景。
   • 如果质疑或建议被认定为科学合理且具有现实可行性，制定机关应当采纳或部分采纳，并对政策进行相应的修改或调整。

3. 回复与解释：

   • 无论质疑或建议是否被采纳，制定机关都应及时向提出者回复，明确说明处理结果和理由。
   • 如果质疑或建议事由不成立，制定机关应做好解释工作，说明政策制定的依据和合理性，以消除误解和疑虑。

4. 后续监督与反馈：

   • 在政策修改或调整后，制定机关应加强对政策执行情况的监督，确保政策得到有效实施。
   • 同时，鼓励公民、法人或其他组织继续对政策的执行情况进行监督，并提出宝贵的意见和建议。

综上所述，不按上级规定制定文件政策是一个需要认真对待的问题。通过提出质疑或建议、制定机关的研究处理、回复与解释以及后续监督与反馈等步骤，可以有效确保政策的合法性、合规性以及实施的有效性。