结论：政府补助未到位，并不必然导致可以不结算工程款，具体是否结算需依据合同约定、法律规定及实际情况综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、合同约定角度

1. 严格履行合同约定：如果合同中明确约定了“政府补助到位后结算工程款”，且该条款是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，那么该条款对双方具有法律约束力。在此情况下，若政府补助未到位，从合同字面意思上看，似乎可以不结算工程款。但需注意，这种不结算并非绝对，还需考虑其他因素。

2. 合同解释与履行障碍：若合同中虽约定了政府补助到位后结算，但未明确政府补助未到位时的处理方式，或者该条款存在歧义，此时应依据《民法典》中关于合同解释的规定，结合合同目的、交易习惯等，对合同条款进行合理解释。同时，若因政府补助未到位导致结算工程款存在实际困难，双方可协商变更合同或寻求其他解决方案。

二、法律规定角度

1. 合同履行原则：根据《民法典》的相关规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。若合同中约定了结算工程款的条件，但该条件因一方原因（如政府补助未到位，且该原因非另一方造成）无法成就，此时应区分情况处理。若该条件成就与否与另一方无关，且另一方已履行了主要义务，那么另一方有权要求结算工程款，但可能需给予一定的宽限期或协商其他支付方式。

2. 情势变更原则：若政府补助未到位是由于不可抗力或情势变更导致，且该变化导致继续履行合同对一方明显不公平，那么受影响的一方可以与对方协商变更或解除合同。但需注意，情势变更的适用需满足严格条件，且需由法院或仲裁机构进行认定。

三、实际情况角度

1. 工程款结算的紧迫性：若工程已完工且交付使用，但工程款未结算，这可能对施工方的资金流转和后续工程造成影响。在此情况下，即使政府补助未到位，施工方也可能有权要求结算部分或全部工程款，以保障其合法权益。

2. 双方协商与妥协：在实际操作中，双方可就政府补助未到位情况下的工程款结算问题进行协商，寻求妥协方案。例如，可以约定分期支付、提供担保等方式，以平衡双方利益。

建议：在处理此类问题时，建议双方首先回顾合同条款，明确各自的权利和义务。若合同条款存在歧义或不明确之处，应及时协商补充或变更合同。同时，双方应保持沟通，共同寻求解决方案，以避免因政府补助未到位而引发的工程款结算纠纷。若协商无果，可依法向法院提起诉讼或申请仲裁，以维护自身合法权益。有问题可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况，给出更详细的法律建议。