行政法法律法规可以抽象附带审查吗-杨娟律师｜法行宝

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2025-11-26 行政纠纷

行政法法律法规本身不可以抽象附带审查，但行政行为所依据的规范性文件可以在行政诉讼中附带审查。以下是对这一问题的详细分析：

一、抽象行政行为与附带审查的概念

抽象行政行为：指的是行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件，如行政法规、规章等。这些文件针对的是不特定的对象，可以反复适用。
附带审查：在行政诉讼中，当事人认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。

二、行政法法律法规的审查方式

直接审查的限制：根据现行法律规定，抽象行政行为（即行政法法律法规本身）并不直接纳入行政诉讼的受案范围，因此不能直接进行附带审查。这是因为抽象行政行为具有普遍约束力，其影响范围广泛，直接纳入诉讼可能会引发大量案件，影响行政效率。
间接审查的可能性：虽然抽象行政行为本身不能直接附带审查，但行政行为所依据的规范性文件（如部门规章、地方政府规章以下的规范性文件）可以在行政诉讼中附带审查。这意味着，如果当事人认为某个具体行政行为（如行政处罚、行政许可等）所依据的规范性文件不合法，可以在对该行政行为提起诉讼时，一并请求法院对该规范性文件进行审查。

三、附带审查的法律依据与程序

法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。
审查程序：在行政诉讼中，当事人可以在提起诉讼时一并提出对规范性文件的附带审查请求。法院在审理行政案件时，如果认为行政行为所依据的规范性文件不合法，不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中阐明。同时，法院还可以向制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。

四、实际案例与操作建议

实际案例：在实际操作中，已经有多起行政诉讼案件涉及对规范性文件的附带审查。例如，在某些行政处罚案件中，当事人认为处罚依据的规范性文件不合法，于是在提起诉讼时一并提出附带审查请求。法院在审理过程中，对规范性文件的合法性进行了审查，并作出了相应裁判。
操作建议：如果您认为某个具体行政行为所依据的规范性文件不合法，可以在对该行政行为提起诉讼时，一并提出附带审查请求。在提出请求时，需要明确指出规范性文件的名称、制定机关以及认为其不合法的具体理由。同时，还需要提供相关证据材料以支持自己的主张。

如果您在行政法领域遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。

抽象行政行为的审查并非仅限于附带性审查，但在大多数情况下，其审查确实是通过附带性审查的方式进行的。以下是对这一问题的详细分析：一、抽象行政行为的基本概念抽象行政行为是指行政机关针对不特定的对象作出的具有普遍约束力的决定和命令的行为，如制定行政法规、规章或发布具有普遍约束力的决定、命令等。这类行为的特点在于其对象的不特定性和效力的普遍性。二、抽象行政行为的审查途径附带性审查：法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条，公民、法人或其他组织在对具体行政行为申请行政复议或提起行政诉讼时，如果认为该具体行政行为所依据的抽象行政行为（如规章以下的规范性文件）不合法，可以一并提出对该抽象行政行为的审查申请。特点：这种审查是附带性的，即必须在对具体行政行为提起复议或诉讼时提出，不能单独就抽象行政行为申请审查。且审查范围限于规章以下（不含规章）的规范性文件。其他监督审查途径：人大及其常委会的监督：县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府发布的不适当的决定、命令。上级行政机关的层级监督：上级行政机关有权改变或撤销下级行政机关发布的违法或不适当的规范性文件。备案审查制度：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后一定期限内报有关机关备案，接受备案的机关对报送备案的规范性文件进行审查。社会监督和公众参与：通过信息公开、意见征集、听证会等形式，鼓励公众参与抽象行政行为的制定和监督过程。三、抽象行政行为审查的特殊性不可直接申请复议或诉讼：抽象行政行为本身不属于行政复议或行政诉讼的受案范围，因此不能直接对其申请复议或提起诉讼。附带性审查的例外情况：虽然不能直接对抽象行政行为申请复议或诉讼，但在对具体行政行为申请复议或提起诉讼时，如果认为该具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法，可以在复议或诉讼申请中一并提出对该抽象行政行为的审查申请。四、实践意义与建议实践意义：通过附带性审查等方式对抽象行政行为进行监督，可以纠正违法的抽象行政行为，避免其成为侵害公民、法人和其他组织合法权益的工具，同时强化对行政权力的制约监督，促进依法行政水平提升。建议措施：申请人应仔细研究相关文件，精准定位违法点，并在对具体行政行为申请复议或提起诉讼时一并提出对抽象行政行为的审查申请。复议机关和法院应加强专业能力建设，建立规范化审查程序，确保对抽象行政行为的审查合法、公正、高效。完善后续监督机制，确保被认定违法的抽象行政行为及时得到修改或废止。总结来看，虽然抽象行政行为的审查并非仅限于附带性审查，但在实际操作中，由于其不可直接申请复议或诉讼的特性，大多数情况下是通过附带性审查的方式进行的。如果您对抽象行政行为的审查有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询。

抽象行政行为附带审查的范围主要限于与具体行政行为相关联的规范性文件，且这些规范性文件需是行政相对人认为侵犯其合法权益的依据。以下是对这一范围的详细分析：审查对象：抽象行政行为附带审查的对象主要是行政机关制定的规范性文件，这些文件通常具有普遍约束力，如规章以下的规范性文件（包括政府规章、部门规章以外的其他规范性文件）。需要注意的是，并非所有抽象行政行为都可以附带审查，只有那些与具体行政行为直接相关联，且行政相对人认为侵犯其合法权益的规范性文件，才可能成为附带审查的对象。审查条件：关联性：被审查的规范性文件必须与具体行政行为存在直接关联，即该规范性文件是具体行政行为的依据或基础。合法性质疑：行政相对人必须认为该规范性文件侵犯了其合法权益，从而提出合法性质疑。如果行政相对人未对规范性文件的合法性提出质疑，法院通常不会主动进行审查。审查范围的具体限制：不审查制定机关的合法性：附带审查主要关注规范性文件的内容是否合法，而不涉及制定机关本身的合法性或权限问题。不审查抽象行政行为的合理性：在附带审查中，法院通常只审查规范性文件的合法性，而不涉及其合理性或适当性。这是因为合理性审查往往涉及更多的政策考量或价值判断，超出了司法审查的常规范围。不直接改变或撤销规范性文件：即使法院认为规范性文件违法，它也不能直接改变或撤销该文件。法院通常只能通过不适用该文件或向有关机关提出司法建议等方式来间接影响规范性文件的效力。实际操作中的注意事项：及时提出审查请求：行政相对人应在提起行政诉讼时，一并提出对规范性文件的附带审查请求。如果未在起诉时提出，法院可能不会主动进行审查。明确审查请求的内容：行政相对人应明确指出希望法院审查的具体规范性文件及其条款，以及认为该文件违法的具体理由。配合法院的审查工作：在法院进行附带审查时，行政相对人应积极配合，提供必要的证据或材料，以支持其审查请求。举例说明：假设某市政府发布了一项关于城市管理的规范性文件，其中规定了对某些违规行为的罚款标准。某市民因违反该规定被罚款，他认为该规范性文件中的罚款标准过高，侵犯了其合法权益。在此情况下，该市民可以在提起行政诉讼时，一并提出对该规范性文件的附带审查请求，要求法院审查该罚款标准的合法性。法律建议：如果您认为某个抽象行政行为（如规范性文件）侵犯了您的合法权益，并希望在行政诉讼中一并提出附带审查请求，建议您及时咨询专业律师，了解具体的审查范围和程序要求，以便更好地维护自己的权益。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

针对您提出的“附带审查抽象行政行为违法怎么处理”的问题，以下是我为您提供的详细解答：抽象行政行为，由于其具有普遍性和不特定性，通常不能直接作为行政诉讼的对象。然而，当抽象行政行为存在违法情形时，我们仍有多种救济途径来维护合法权益。一、行政复议中的附带审查适用情况：当公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的某些抽象行政行为（如国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定以及乡、镇人民政府的规定，但不包括国务院部、委员会规章和地方人民政府规章）不合法时，可以在对具体行政行为申请行政复议时，一并向行政复议机关提出对该抽象行政行为的审查申请。审查程序：行政复议机关将对提出的抽象行政行为进行审查。如果确认该抽象行政行为违法，那么它将不作为认定具体行政行为合法的依据。这意味着，如果抽象行政行为被认定为违法，那么基于该抽象行政行为作出的具体行政行为也可能受到质疑或撤销。实例说明：假设某企业对环保部门的行政处罚不服并申请行政复议，同时认为处罚依据的某项内部规定不合法。在这种情况下，该企业可以一并向行政复议机关提出对该内部规定的审查申请。二、行政系统内部的监督机制备案审查：抽象行政行为制定后，需要向上级行政机关备案。上级行政机关在备案过程中会审查其合法性、合理性。如果发现问题，上级行政机关可以要求下级行政机关进行纠正。法规清理：国家会定期清理过时、与上位法冲突或存在其他问题的抽象行政行为，并进行废止或修改。这有助于保持行政法规的时效性和合法性。三、人大监督各级人民代表大会及其常务委员会对同级人民政府及其部门的抽象行政行为具有监督权。它们可以通过听取工作报告、执法检查、规范性文件备案审查等方式进行监督。如果发现抽象行政行为违法，人大及其常委会可以要求有关机关进行纠正。四、社会监督公民、法人或其他组织也可以通过信访、舆论监督等渠道反映抽象行政行为的问题。这些渠道虽然不具有直接的法律效力，但可以促使相关机关对抽象行政行为进行审查和处理，从而间接维护合法权益。五、未来展望虽然当前抽象行政行为尚未纳入行政诉讼范围，但随着法治建设的不断推进，将其纳入行政诉讼有望成为保护相对人合法权益、提高行政效率及发挥司法监督优越性的重要举措。未来，抽象行政行为的救济途径或将得到进一步拓展和完善。综上所述，当抽象行政行为存在违法情形时，我们可以通过行政复议中的附带审查、行政系统内部的监督机制、人大监督以及社会监督等多种途径来维护合法权益。希望这些解答能对您有所帮助。

行政复议通常不能直接审查抽象行政行为，但在特定条件下，可以在对具体行政行为申请行政复议时，一并提出对抽象行政行为的审查申请。以下是对这一问题的详细分析：一、抽象行政行为与具体行政行为的区别抽象行政行为：指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的具有普遍约束力的决定、命令等行政规范性文件。这些文件并不针对特定的个体，而是对某一类人或事作出的一般性规定，如行政法规、规章以及行政机关制定、发布的具有普遍约束力的其他规范性文件。具体行政行为：指行政机关或其工作人员在行使行政职权过程中，对特定的公民、法人或其他组织作出的影响其权益的具体决定或措施。这些行为因为直接影响了某个或某些具体的个体，所以可以被申请复议。二、行政复议的审查对象根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，行政复议主要是针对具体行政行为进行审查。由于抽象行政行为具有普遍适用性和反复适用性，其影响范围广泛，如果允许单独对抽象行政行为进行复议，可能会导致复议程序过于复杂和混乱。因此，公民、法人或者其他组织不能直接就抽象行政行为申请行政复议。三、可一并申请审查的情形尽管抽象行政行为通常不能单独申请行政复议，但在特定条件下，可以在对具体行政行为申请行政复议时，一并提出对抽象行政行为的审查申请。这些特定条件包括：法律依据：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法的，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：国务院部门的规范性文件；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；乡、镇人民政府的规范性文件；法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。适用范围：可附带审查的文件范围限于规章以下（不含规章）的规范性文件，如各级政府及其工作部门发布的决定、命令、规定等。不适用于对行政法规、部门规章和地方政府规章的审查请求。四、审查主体与处理机制审查主体：对国务院部门或省级政府规范性文件的附带审查申请，由受理行政复议申请的行政复议机构转送制定机关处理。对其他层级规范性文件的附带审查申请，由行政复议机关直接依法处理。处理流程：行政复议机关应在30日内依法处理附带审查申请，情况复杂时可延长不超过30日。处理期间需中止对具体行政行为的审查，待抽象行政行为合法性确认后恢复审理。五、实例说明例如，某企业对当地环保部门作出的罚款这一具体行政行为不服，在申请行政复议时，发现该处罚所依据的当地政府某工作部门发布的一项规定存在不合法之处。在这种情况下，该企业可以在申请复议罚款这一具体行政行为的同时，一并要求对该规定进行审查。六、其他监督途径对于抽象行政行为，如果认为其存在不合法或不适当的情况，除了在对具体行政行为申请行政复议时一并提出审查申请外，还可以通过其他途径进行监督和纠正，如提出立法建议、向有关机关反映问题等。在某些情况下，也可以考虑通过行政诉讼的方式对其合法性进行挑战。综上所述，行政复议主要是针对具体行政行为的一种救济制度，而对于抽象行政行为，则需要通过特定条件下的复议审查或其他方式来维护法律的正确实施和公民的合法权益。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

法院在特定情况下确实有权审查行政规章等抽象行政行为的合法性，但这种审查权是有限的，并且受到严格的法律限制。以下从几个方面进行详细分析：审查权的法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，法院在审理行政案件时，有权对行政行为的合法性进行审查。这里的行政行为，既包括具体行政行为，也包括抽象行政行为（如行政规章、规范性文件等）在特定情况下的适用。虽然直接撤销或改变抽象行政行为的权力通常不属于法院，但法院在审理案件时，如果认为抽象行政行为违法，有权不将其作为认定行政行为合法的依据。审查的范围和限制：法院对抽象行政行为的审查通常是在个案中进行的，即当抽象行政行为作为具体行政行为的依据时，法院可以对其合法性进行附带性审查。法院的审查主要关注抽象行政行为是否违反上位法（如法律、行政法规）的规定，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。法院通常不会直接宣布抽象行政行为无效或撤销它，而是通过不适用该抽象行政行为或向有关机关提出司法建议等方式来处理。审查的实践应用：在实际案例中，如果当事人认为行政机关依据某个抽象行政行为作出的具体行政行为违法，可以在提起行政诉讼时一并提出对抽象行政行为的审查请求。法院在审查过程中，会综合考虑抽象行政行为的合法性、合理性以及其对当事人权益的影响等因素。如果法院认为抽象行政行为确实违法，它可能会选择不适用该抽象行政行为，或者向制定该抽象行政行为的机关提出司法建议，要求其进行修改或废止。特殊情况下的直接审查：在某些特殊情况下，如法律、法规明确授权法院对抽象行政行为进行直接审查，或者抽象行政行为严重侵犯公民、法人或其他组织的合法权益且无法通过其他途径得到救济时，法院可能会享有更广泛的审查权。但这种情况相对较少，且需要严格的法律授权和程序保障。总结与建议：法院在特定情况下确实有权对行政规章等抽象行政行为的合法性进行审查，但这种审查权是有限的，并且受到严格的法律限制。如果您认为某个抽象行政行为违法且侵犯了您的合法权益，您可以在提起行政诉讼时一并提出审查请求。但请注意，法院的审查可能不会直接导致抽象行政行为的撤销或改变，而是通过不适用或提出司法建议等方式来处理。在处理此类问题时，建议您咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。如果您有任何法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。

结论前置：在我国，地方性法规通常不可以直接申请行政复议附带性审查，但存在特定情形下的间接处理机制。以下是对该问题的详细分析：一、地方性法规的性质与制定主体地方性法规是由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，属于立法范畴。其制定主体和性质与行政机关制定的规范性文件存在本质区别，因此，通常不被纳入行政复议附带性审查的直接范围。二、行政复议附带性审查的范围与限制根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议附带性审查主要针对的是行政机关制定的规范性文件，如国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡、镇人民政府的规定等。这些规定通常与具体行政行为紧密相关，并可能作为行政行为的依据。然而，地方性法规并不属于这一范畴。三、地方性法规的审查程序与机制对地方性法规的合法性审查有专门的法定程序和监督机制。例如，全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会有权对地方性法规进行撤销或改变。这些程序与行政复议附带性审查的程序和机制存在显著差异。四、特定情形下的间接处理机制尽管地方性法规通常不属于行政复议附带性审查的直接范围，但在特定情形下，如果地方性法规存在与上位法（如宪法、法律）相抵触或其他严重违法情形，且该法规直接影响了具体行政行为的合法性，公民、法人或其他组织在申请行政复议时，可以间接地提出对地方性法规的异议。此时，复议机关虽不能直接审查地方性法规，但有权向相关立法机关或监督机关提出处理建议或依法转送处理。这种间接处理机制为公民、法人或其他组织提供了一种在行政复议过程中反映地方性法规问题的途径。五、法律建议与后续行动明确法律途径：如果对某个地方性法规有异议，应首先明确具体的法律途径和程序。通常，这需要通过法定的立法监督和司法审查程序来进行。咨询专业意见：在提出异议或申请审查前，建议咨询专业律师或法律机构，以获取更准确的法律意见和指导。准备充分材料：在提出异议或申请审查时，应准备充分的材料来支持自己的观点，包括地方性法规的文本、相关上位法的规定、以及地方性法规如何影响具体行政行为合法性的分析等。总结：地方性法规通常不属于行政复议附带性审查的直接范围，但在特定情形下存在间接处理机制。如果对地方性法规有异议，应通过法定的立法监督和司法审查程序来进行处理，并在必要时咨询专业律师或法律机构以获取更准确的法律意见和指导。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。

行政复议不可以对行政法规提起附带性审查。以下是对此问题的详细分析：一、法律依据根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：国务院部门的规范性文件；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；乡、镇人民政府的规范性文件；法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。但前款所列规范性文件并不包含规章，更不包括行政法规。这意味着，在行政复议过程中，申请人不能直接对行政法规提起附带性审查。二、审查范围与限制审查范围：行政复议附带审查的范围限于规章以下的规范性文件，如各级政府及其工作部门发布的决定、命令、规定等。这些文件通常被称为“红头文件”，它们在实际执行中可能对公民、法人或其他组织的权益产生影响。限制：对于行政法规、部门规章和地方政府规章，由于其制定主体和程序的不同，以及其在法律体系中的地位，行政复议机关无权直接进行附带性审查。如果申请人认为这些文件存在问题，需要通过其他法定途径寻求救济。三、其他救济途径虽然行政复议不能直接对行政法规提起附带性审查，但公民、法人或其他组织如果认为行政法规与上位法相抵触或存在其他合法性问题，仍然可以通过以下途径寻求救济：向全国人民代表大会常务委员会提出审查建议：根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。通过行政诉讼中的规范性文件附带审查制度：在行政诉讼中，如果原告认为行政行为所依据的规范性文件不合法，可以在对行政行为提起诉讼时，一并提出对该规范性文件的附带审查申请。但这一制度同样不适用于行政法规。四、实践意义与建议实践意义：行政复议附带审查制度的设计旨在通过个案监督的方式，纠正违法的抽象行政行为，从而保障公民、法人和其他组织的合法权益。然而，由于行政法规的特殊性，其审查需要遵循更为严格的程序和规定。建议：对于申请人而言，如果认为行政法规存在问题，应仔细研究相关法律规定，明确救济途径和程序。同时，也可以考虑通过合法途径向有关部门反映问题，推动行政法规的完善和改进。如有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。

部门规章在特定条件下并不直接支持附带性审查，但可通过其他法定途径寻求审查。以下是对这一问题的详细分析：一、部门规章的审查机制直接附带审查的限制：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，公民、法人或其他组织在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对某些规范性文件的附带审查申请，但这些规范性文件并不包括规章。规章的审查需依照法律、行政法规的专门规定进行。规章的专门审查途径：若公民、法人或其他组织认为规章同法律、行政法规相抵触，可以向国务院或本省、自治区人民政府书面提出审查建议。这是专门针对规章审查的具体规定，体现了对规章合法性的监督机制。二、附带审查的条件与间接处理条件：虽然规章不直接支持附带审查，但在某些特殊情况下，如复议案件涉及规章的具体应用且其合法性存疑时，复议机关可能会层报有权机关处理。这可以视为一种间接的“附带”处理机制，但并非直接的附带审查。限制：复议机关无权直接改变或撤销规章，只能提出处理建议或转交有权机关。这限制了复议机关在规章审查方面的权力，确保了规章审查的专门性和权威性。三、实践中的操作方式与建议操作方式：在行政复议中，若申请人认为行政行为依据的规章存在问题，复议机关应告知其通过法定途径提出审查建议，而非直接启动附带审查程序。复议机关若发现规章可能存在合法性争议，可暂停案件审理并层报上级机关或国务院法制机构，由其决定是否启动正式审查程序。建议：若您认为部门规章存在问题，建议首先通过向国务院或本省、自治区人民政府提出书面审查建议的方式寻求救济。在提出审查建议时，应详细阐述规章与法律、行政法规相抵触的具体内容，并提供相关证据或法律依据，以增加审查建议的说服力。四、法律背景与后续行动建议法律背景：部门规章的审查机制体现了我国法律体系对规范性文件合法性的严格监督。虽然规章不直接支持附带审查，但通过专门的审查建议和处理流程，确保了规章的合法性和有效性。后续行动建议：若您对部门规章的合法性有疑问或认为其侵犯了您的合法权益，建议及时咨询专业律师（即我本人，周文凯律师，专注于经济纠纷、刑事辩护等多个领域），以便根据具体情况制定合适的法律策略。综上所述，部门规章在特定条件下并不直接支持附带性审查，但可通过其他法定途径寻求审查。若您对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

行政法附带性审查的法律依据主要来源于《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。以下是对此问题的详细解答：一、法律依据概述行政法附带性审查，通常指的是在行政诉讼中，当事人除了对行政机关的具体行政行为提起诉讼外，还可以请求法院对行政机关作出该具体行政行为所依据的规范性文件进行合法性审查。这一制度的法律依据主要在于《中华人民共和国行政诉讼法》的修正与完善，特别是关于扩大行政诉讼受案范围和增加规范性文件附带审查的规定。二、具体法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：该条款规定了行政诉讼的基本范围，即公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。虽然该条款未直接提及附带性审查，但为行政诉讼提供了基本框架。《中华人民共和国行政诉讼法》修正案草案中的新增规定：修正案草案增加了关于规范性文件附带审查的规定。具体而言，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法，在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。人民法院在审理行政案件中，发现上述规范性文件不合法的，不作为认定具体行政行为合法的依据，并应当转送有权机关依法处理。相关司法解释和指导性案例：最高人民法院发布的司法解释和指导性案例中，也涉及了行政法附带性审查的具体应用和操作标准，为法院审理此类案件提供了具体指导。三、附带性审查的对象与条件审查对象：附带性审查的对象主要是规章以下的规范性文件，且该文件必须是行政机关作出被诉具体行政行为的直接依据。审查条件：关联性：规范性文件必须是被诉行政行为作出的直接依据。一并提出：原告必须在对行政行为提起诉讼的同时提出对规范性文件的审查请求。合理时间：申请附带性审查的时间根据原告知道或应当知道被告依据该规范性文件的时间来确定。四、附带性审查的内容与范围人民法院对规范性文件仅进行合法性审查，不涉及合理性审查。审查内容包括规范性文件的制定权限、制定程序以及制定内容是否合法，特别是被诉具体行政行为所依据的条款和相关条款是否与上位法相抵触，增加义务或减损权益是否有上位法依据。五、实践意义与影响行政法附带性审查制度的建立，有利于从根本上减少违法具体行政行为，保障公民、法人或其他组织的合法权益。它也促进了行政机关依法行政，提高了行政行为的合法性和合理性。同时，这一制度也完善了我国的行政诉讼体系，扩大了行政诉讼的受案范围，增强了司法对行政的监督力度。总结来看，行政法附带性审查的法律依据主要来源于《中华人民共和国行政诉讼法》及其修正案草案中的相关规定。这一制度在保障公民、法人或其他组织合法权益，促进行政机关依法行政方面发挥了重要作用。如果您在行政法附带性审查方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

规章在行政诉讼中不可附带审查，但在特定条件下可通过其他途径进行审查。以下是对此问题的详细分析：一、规章不可附带审查的法律依据与原则在行政诉讼中，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织在对行政行为提起诉讼时，虽然有权请求对行政行为所依据的某些规范性文件进行审查，但这一审查范围并不包括规章。规章作为行政机关依据法律法规制定的具有普遍约束力的规范性文件，其性质属于行政立法的一种，因此其审查应当遵循行政立法的相关程序和规定，而非通过行政诉讼的附带审查方式。二、规章的审查途径尽管规章不能作为附带审查的对象，但这并不意味着规章可以逃避法律的监督和审查。实际上，规章的制定和实施都需要严格遵循法律规定，并接受来自各方面的监督和挑战。如果公民、法人或者其他组织认为规章存在不合法或者不合理的情况，可以通过以下途径进行申诉或者寻求救济：向制定机关提出异议：认为规章存在问题的个人或组织可以直接向规章的制定机关提出异议，要求其对规章进行解释或修改。这是最直接且通常最有效的途径，因为制定机关对规章的内容和目的有最深入的了解。向有关监督机关进行举报：如果发现规章的实施过程中存在违法行为，可以向相关的监督机关（如上级行政机关、监察机关等）进行举报，要求其进行调查和处理。监督机关有权对规章的实施情况进行监督，并可以采取必要的措施来纠正违法行为。通过行政复议或行政诉讼间接挑战规章的合法性：虽然规章本身不能作为附带审查的对象，但在某些情况下，如果规章的具体应用导致了行政行为的违法或不当，那么该行政行为可能成为行政复议或行政诉讼的对象。在复议或诉讼过程中，如果规章的合法性成为争议焦点，复议机关或法院可能会层报有权机关对规章进行审查，或者根据上位法的规定对规章的适用进行判断。三、实践中的操作方式与注意事项在行政复议中：若申请人认为行政行为依据的规章存在问题，复议机关应告知其通过法定途径提出审查建议，而非直接启动附带审查程序。复议机关若发现规章可能存在合法性争议，可暂停案件审理并层报上级机关或国务院法制机构，由其决定是否启动正式审查程序。在行政诉讼中：法院在审理行政案件时，虽然不会直接对规章进行附带审查，但会根据上位法的规定和立法精神对规章的适用进行判断。如果规章与上位法相抵触或违反其他法律规定，法院可能会选择不适用该规章或向上级法院或有权机关提出审查建议。四、结论与建议规章在行政诉讼中不可附带审查，这是由规章的性质、制定主体以及法律程序所决定的。然而，这并不意味着规章可以逃避法律的监督和审查。相反，规章的制定和实施都需要严格遵循法律规定，并接受来自各方面的监督和挑战。如果您认为某项规章存在问题或不合理，建议您首先向规章的制定机关提出异议或向相关监督机关进行举报。如果问题得不到解决，您还可以考虑通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。在处理此类问题时，如有需要，您可以随时向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。

结论：违法的行政行为不能被定义为抽象行政行为，二者在法律性质、行为对象、效力范围及法律后果上存在本质区别。以下从多个角度展开分析：一、核心概念区分：抽象行政行为 vs. 具体行政行为抽象行政行为定义：行政机关针对不特定对象制定的、具有普遍约束力和反复适用性的规范性文件（如行政法规、规章、决定、命令等）。特点：对象不特定（如“所有企业”“全体公民”）；效力具有普遍性和持续性（如某市《机动车限行规定》适用于所有车辆）；通常不可直接起诉，但可通过附带审查质疑其合法性。具体行政行为定义：行政机关针对特定对象作出的、直接影响其权利义务的单方行为（如行政处罚、行政许可、行政强制等）。特点：对象特定（如对某企业罚款、吊销某个人驾照）；效力一次性（如一次罚款决定仅针对当前违法行为）；可直接提起行政诉讼或申请行政复议。关键区别：若行政行为针对特定对象、一次性处分权利义务，则属于具体行政行为；若针对不特定对象、制定普遍规则，则属于抽象行政行为。违法性不影响行为性质的划分。二、违法行政行为的性质判定违法性不改变行为类型行政行为的合法性与其性质（抽象/具体）无关。例如：违法发布的《某市垃圾分类管理规定》（对象不特定、反复适用）→ 违法抽象行政行为；违法对某企业作出罚款决定（对象特定、一次性处分）→ 违法具体行政行为。违法抽象行政行为的典型表现越权制定规则：如下级政府超越权限制定税收优惠政策；内容违法：如规范性文件与上位法冲突（如地方规章违反《行政处罚法》）；程序违法：如未公开征求意见、未备案审查等。违法具体行政行为的典型表现主体违法：如无执法权部门作出行政处罚；程序违法：如未告知听证权利、未出具书面决定；内容违法：如罚款数额超出法定标准。三、法律后果与救济途径抽象行政行为违法监督机制：权力机关监督（如人大撤销政府规章）；上级行政机关监督（如国务院撤销地方违规文件）；司法附带审查（在行政诉讼中请求法院审查规范性文件合法性）。后果：文件被撤销或修改，但一般不直接赔偿个体损失（需通过具体行政行为诉讼间接主张）。具体行政行为违法救济途径：申请行政复议（如认为罚款决定违法，可向上级机关申请撤销）；提起行政诉讼（如直接起诉交警的违章处罚决定）；请求国家赔偿（如违法拘留导致人身损害）。后果：行为被撤销、确认违法或变更，并可能承担赔偿责任。四、实务中的常见误区误区一：认为“违法=抽象行为” 纠正：违法性是行为合法性的评价，与行为类型无关。例如，违法罚款是具体行为，违法发布限行规定是抽象行为。误区二：混淆“抽象行为”与“行政立法” 纠正：抽象行为包括行政立法（如国务院制定行政法规）和其他规范性文件（如部门通知），但并非所有抽象行为都是立法行为。误区三：认为抽象行为不可审查纠正：虽然抽象行为不能直接起诉，但可通过以下途径监督：在具体行政行为诉讼中附带审查；向制定机关提出审查建议；通过信访、立法建议等渠道反映问题。五、总结与建议判断行为性质的关键：看对象是否特定 → 特定→具体行为；不特定→抽象行为；看效力是否反复适用 → 一次性→具体行为；反复适用→抽象行为。若遇到违法行政行为：针对具体行为（如罚款、拘留）：直接申请复议或起诉；针对抽象行为（如违规文件）：在具体案件中请求法院审查，或通过其他监督渠道反映。如有进一步疑问（如具体案例分析、救济程序细节），可直接向我咨询，我会结合您的实际情况提供详细解答。

对所依据的规定不服，在符合法定条件的情况下，可以申请附带性审查，但这一申请并非直接针对《行政诉讼法》本身，而是针对被诉行政行为所依据的规范性文件。以下是对此问题的详细分析：一、附带性审查的法律依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”这一条款明确规定了公民、法人或其他组织在对行政行为提起诉讼时，有权请求法院对行政行为所依据的规范性文件进行附带性审查。二、附带性审查的适用条件审查对象：附带性审查的对象是行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件，不包括规章。这意味着，如果对行政行为所依据的地方性法规、自治条例和单行条例、规章等有异议，不能通过附带性审查的方式提出。审查时机：附带性审查的请求应当在对行政行为提起诉讼时一并提出。如果已经对行政行为提起了诉讼，但在诉讼过程中才意识到需要对规范性文件进行审查，此时可能无法再通过附带性审查的方式提出，而需要考虑其他法律途径。审查范围：附带性审查的范围仅限于规范性文件的合法性，不包括合理性。法院在审查过程中，主要关注规范性文件是否与上位法相抵触，是否超越法定权限，是否违反法定程序等问题。三、附带性审查的申请流程提起诉讼：首先，公民、法人或其他组织需要对行政行为提起诉讼，这是附带性审查的前提。一并提出审查请求：在提起诉讼的同时，应当在起诉状中明确提出对行政行为所依据的规范性文件进行附带性审查的请求。法院审查：法院在受理案件后，会对附带性审查的请求进行审查。如果认为请求符合法定条件，法院会启动对规范性文件的审查程序。审查结果：法院经过审查后，会作出是否认定规范性文件不合法的判断。如果认定不合法，法院不会直接撤销或改变该规范性文件，但会在判决书中阐明理由，并不作为认定行政行为合法的依据。四、注意事项及时提出：由于附带性审查的请求需要在对行政行为提起诉讼时一并提出，因此公民、法人或其他组织应当及时意识到自己的权利，并在法定期限内提起诉讼并附带提出审查请求。明确请求：在起诉状中，应当明确提出对哪个规范性文件进行审查，以及审查的具体理由和依据。准备证据：为了支持自己的审查请求，公民、法人或其他组织应当准备充分的证据，证明规范性文件存在不合法的情况。如有进一步疑问或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询。

行政诉讼中确实可以附带审查规范性文件。以下是对这一问题的详细解释：一、法律依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”这一条款明确赋予了公民、法人或其他组织在行政诉讼中附带审查规范性文件的权利。二、审查范围与限制审查范围：可以附带审查的规范性文件，主要是指国务院部门和地方人民政府及其部门制定的，除规章以外的其他规范性文件。这些文件通常对不特定的公民、法人或其他组织具有普遍约束力，并在一定时期内反复适用。审查限制：不包含规章：规章作为行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件，其制定程序和审查机制与一般的规范性文件有所不同，因此不在行政诉讼附带审查的范围之内。需与行政行为相关：附带审查的规范性文件必须与被诉的行政行为具有关联性，即该规范性文件是作出行政行为的直接依据或参考。三、审查程序与后果审查程序：在行政诉讼中，如果原告认为行政行为所依据的规范性文件不合法，可以在提起诉讼时一并请求对该规范性文件进行审查。法院在受理案件后，会对该规范性文件进行合法性审查。审查后果：合法有效：如果法院认为该规范性文件合法有效，将继续依据该文件对行政行为进行审查。不合法：如果法院认为该规范性文件不合法，不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。同时，法院还可以向制定机关提出处理建议，如修改或废止该规范性文件。四、实际操作建议明确请求：在提起行政诉讼时，如果认为行政行为所依据的规范性文件不合法，应明确提出附带审查的请求，并说明理由。提供证据：为了支持自己的请求，原告应尽可能提供相关的证据材料，如规范性文件的文本、制定机关的说明、相关案例等。关注审查结果：在诉讼过程中，原告应关注法院对规范性文件的审查结果，并根据审查结果调整自己的诉讼策略。如果您在行政诉讼中遇到了需要附带审查规范性文件的情况，或者有任何其他法律问题，都可以直接向我咨询。我专注于知识产权和建设工程领域，将为您提供专业、全面的法律服务。

抽象行政行为确实具有法律效力。以下是对这一结论的详细解释：一、抽象行政行为的定义与特征抽象行政行为是行政机关在进行行政管理时，针对不特定的人和事所制定的具有普遍适用性的规范性文件的活动。其主要特征包括：对象的普遍性：抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行为对象，即它针对的是某一类人或事，而非特定的个人或事件。例如，某市政府出台的城市环境卫生管理规定，就适用于所有在该市范围内的单位和个人。效力的普遍性和持续性：抽象行政行为所制定的规范性文件，在其效力范围内具有普遍的约束力，并且这种约束力在一定时间内持续有效。它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。准立法性：抽象行政行为具有一定的立法性质，行政机关通过制定规范性文件来规定行政管理中的权利义务关系。但这种立法活动必须在法律规定的范围内，遵循法定的程序进行。二、抽象行政行为的主要类型及其法律效力抽象行政行为主要表现为行政立法和行政规范性文件的制定，这些行为均具有法律效力：行政立法行为行政法规：由国务院制定，其效力仅次于宪法和法律，对全国范围内的行政管理活动具有普遍约束力。例如，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》就为各类市场主体的登记管理提供了全面、系统的规范。行政规章：包括部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部、委员会等制定，地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。这些规章在其效力范围内同样具有普遍约束力。例如，国家市场监督管理总局制定的《网络交易监督管理办法》，就规范了网络交易活动，保护了消费者和经营者的合法权益。行政规范性文件行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令，也属于抽象行政行为的范畴。这些文件同样具有法律效力，对行政机关管辖范围内的所有单位和个人都具有约束力。例如，某县政府发布的《关于加强农村环境卫生整治的实施意见》，就针对本县农村环境卫生问题提出了具体的整治目标、任务和措施。三、抽象行政行为法律效力的体现抽象行政行为的法律效力主要体现在以下几个方面：对行政机关的约束力：抽象行政行为为行政机关提供了明确的行政管理标准和规范，行政机关必须依据这些规范性文件来行使职权，确保行政管理的统一性和连续性。对公民、法人和其他组织的约束力：抽象行政行为所制定的规范性文件，对行政机关管辖范围内的所有单位和个人都具有约束力。公民、法人和其他组织必须遵守这些规范性文件的规定，否则将承担相应的法律责任。作为具体行政行为的依据：抽象行政行为是具体行政行为的依据和指导。行政机关在作出具体行政行为时，必须依据相关的抽象行政行为来制定和执行具体的行政措施。四、抽象行政行为的合法性审查与监督虽然抽象行政行为本身不能直接成为行政诉讼的对象，但其合法性仍然需要得到严格审查。这一职责主要由国家权力机关和上级行政机关承担。同时，根据我国《行政复议法》的规定，在行政机关依据抽象行政行为做出具体行政行为时，公民、法人或其他组织可以对具体行政行为申请行政复议，并附带申请对该抽象行政行为进行审查。这进一步体现了抽象行政行为法律效力的监督和保障机制。综上所述，抽象行政行为作为行政机关进行行政管理的重要手段，确实具有法律效力。如果你在抽象行政行为方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

行政法附带性审查的范围主要涉及对具体行政行为和规范性文件的审查，具体来说：对具体行政行为的审查：原告在认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可以对该行为提起诉讼，并要求法院对其合法性、合理性及程序正当性进行全面审查。这是行政诉讼的核心内容，旨在确保行政机关的具体行政行为符合法律法规的规定，不侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。对规范性文件的附带性审查（规章以下）：审查对象：原告在起诉具体行政行为的同时，可以请求法院对行政机关所依据的规范性文件进行附带审查。这种审查主要针对规范性文件的合法性，即其制定权限、制定程序以及内容是否与上位法相符。重要的是，附带性审查的对象仅限于规章以下的规范性文件，如国务院部门制定的规范性文件、地方人民政府及其部门制定的规范性文件等，且该文件必须是行政机关作出被诉具体行政行为的直接依据。规章及更高层级的法律规范则通过其他监督程序进行审查。审查条件：关联性：规范性文件必须是被诉行政行为作出的直接依据。如果行政行为与该规范性文件没有直接关联，则不能在行政诉讼中附带审查。一并提出：原告必须在对行政行为提起诉讼的同时提出对规范性文件的审查请求，不能单独就规范性文件另行提起审查之诉。合理时间：申请附带性审查的时间根据原告知道或应当知道被告依据该规范性文件的时间来确定，包括在提起诉讼前已知、一审答辩或举证后知悉，以及一审开庭审理中才涉及的情况。审查内容与范围：人民法院对规范性文件仅进行合法性审查，不涉及合理性审查。审查内容包括规范性文件的制定权限、制定程序以及制定内容是否合法，特别是被诉具体行政行为所依据的条款和相关条款是否与上位法相抵触，增加义务或减损权益是否有上位法依据。举例说明：假设某市民因违反某市交通局自行制定的《某市道路车辆通行管理规定》中的超载处罚标准而被处罚，该市民认为该规定中的处罚标准与法律、法规相抵触，因此在提起行政诉讼时，可以一并请求法院对该规定进行附带性审查。法院在审理案件时，会对该规定进行合法性审查，如果发现该规定确实存在与法律、法规不一致的地方，比如规定的处罚标准高于法律规定的上限，那么法院会认定该规定不合法，不作为认定交通局处罚行为合法的依据，并可能判决撤销交通局的处罚决定。注意事项：行政诉讼附带审查对象并不包括行政机关的内部行政行为以及国家行为等，这些行为因其特殊性质不属于行政诉讼的受案范围。请求合法性审查的诉讼请求应针对具体条款和相关条款，而非整个规范性文件，以避免不当的诉讼风险。总结来说，行政法附带性审查的范围涵盖了具体行政行为和规章以下的规范性文件，旨在确保行政机关的行政行为合法合规，保护公民、法人或其他组织的合法权益。如果你在行政法领域遇到任何问题，都可以直接向我咨询。

在行政法中，若发现附带性审查的规范性文件不合法，可以采取以下措施：一、法院的处理方式不作为认定依据：根据行政诉讼法修正案草案的相关规定，人民法院在审理行政案件中，若发现作为具体行政行为依据的规范性文件不合法，该文件将不作为认定具体行政行为合法的依据。这意味着，即使具体行政行为本身看似合法，但如果其依据的规范性文件存在问题，该具体行政行为也可能因此被视为不合法。转送有权机关处理：法院在审查过程中，若发现规范性文件不合法，应当将其转送有权机关依法处理。这里的“有权机关”通常指的是制定该规范性文件的上级行政机关、印发该文件的部门或者人大等。这一步骤旨在确保不合法规范性文件能够得到及时、有效的纠正。中止审理（特定情况下）：在某些情况下，如果规范性文件的合法性对案件的审理结果具有决定性影响，且该规范性文件的合法性存在争议，法院可能会选择中止审理，待中止审理的原因消除（即规范性文件的合法性得到明确）后，再依裁决结果恢复审理。这一做法有助于确保案件的公正、准确审理。二、当事人的应对策略提出附带审查请求：作为公民、法人或其他组织，如果你认为具体行政行为所依据的规范性文件不合法，可以在对具体行政行为提起诉讼时，一并请求对该规范性文件进行审查。这是法律赋予你的一项重要权利，有助于维护你的合法权益。关注法院处理结果：在法院对规范性文件进行审查的过程中，你应密切关注处理结果。如果法院认定该规范性文件不合法，并采取了相应的处理措施（如转送有权机关处理），你可以根据这些处理结果来进一步维护自己的权益。依法行使上诉权：如果对法院的判决或裁定不服，你可以在法定期限内向上一级人民法院提出上诉。这是法律赋予你的一项救济权利，有助于确保你的合法权益得到充分保障。三、后续监督与反馈监督有权机关处理：在法院将不合法规范性文件转送有权机关处理后，你应关注有权机关的处理进展和结果。如果发现有权机关未依法履行职责或处理结果不符合法律规定，你可以依法向相关部门反映情况或提出异议。提供反馈与建议：如果你认为行政法中的附带性审查制度存在不足或需要改进的地方，你可以向相关部门提供反馈与建议。这有助于推动法律制度的不断完善和发展。行动建议：在面对行政法中附带性审查不合法的情况时，首先要保持冷静和理性，依法行使自己的权利。密切关注法院的处理结果和有权机关的处理进展，确保自己的合法权益得到充分保障。如有需要，可以寻求专业律师的帮助和支持，以便更好地维护自己的权益。有问题可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况，为你提供更详细的法律建议。

结论：抽象行政行为在一般情况下不可直接提起行政诉讼，但存在例外情形，即在对具体行政行为提起诉讼时，可以“一并”对该具体行政行为所依据的特定规范性文件（不含规章）的合法性进行审查。详细分析：抽象行政行为的定义与特性抽象行政行为是行政机关针对不特定对象制定、发布能反复适用的行政规范性文件的行为，如行政法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令。它具有不特定性、反复适用性和普遍约束力等特性。为何抽象行政行为一般不可诉讼诉讼原理与实践限制：抽象行政行为针对不特定事项和对象，若允许起诉，将可能导致全体公民或组织都成为行政诉讼的原告或被告，这在诉讼原理和实践上均不可行。法院负担过重：抽象行政行为数量多且内容广泛，若允许当事人对其提起诉讼，法院将面临巨大的案件压力，不堪重负。监督方式差异：抽象行政行为的合法性主要由国家权力机关和政府通过立法程序和备案审查程序来监督，而非由法院通过审判程序来判断。例外情形：“一并审查”制度尽管抽象行政行为一般不可直接诉讼，但《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条提供了一项重要例外，即“一并审查”制度。当公民、法人或其他组织认为行政机关作出的具体行政行为所依据的某个规范性文件（不含规章）不合法时，他们可以在对具体行政行为提起诉讼的同时，要求法院对这个规范性文件进行一并审查。这一制度为相对人提供了一定的救济途径，以保障其合法权益不受违法规范性文件的侵害。可申请审查的文件范围：包括国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。但上述规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。提出审查要求的时机与方式：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。法院的处理方式：经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议；经审查认为规范性文件合法的，应当作为认定行政行为合法的依据。举例说明：假设某市政府制定了一项关于交通管制的规范性文件，该文件规定所有外地车辆在特定时间段内不得进入市区。某外地车主认为该规定侵犯了其合法权益，但该规定属于抽象行政行为，不能直接提起诉讼。然而，如果该车主因违反该规定被交警部门罚款，他认为该罚款决定违法，同时认为该规范性文件也不合法，那么他可以在对罚款决定提起诉讼的同时，要求法院对该规范性文件进行一并审查。建议：在实际操作中，若遇到抽象行政行为相关的问题，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供更详细的法律建议和操作指导。

程序性审查在行政诉讼中原则上必须对行政行为的合法性进行审查，但在特定情况下也会涉及合理性的有限审查。以下是对这一问题的详细分析：一、合法性审查是程序性审查的核心在行政诉讼中，程序性审查的首要任务是确认行政行为的合法性。这包括以下几个方面：法定职权审查：法院会审查行政机关是否具备作出该行政行为的法定职权。若行政机关超越职权范围作出决定，则该行政行为将被认定为违法。例如，一个没有环保审批权限的部门作出了环保审批决定，这就是超越职权的违法行为。法律依据审查：法院会核实行政行为所依据的法律、法规、规章是否正确。行政行为必须严格依照相关法律法规作出，任何违反法律的行为都将被视为违法。比如，行政机关依据已经废止的法规作出行政行为，就是违法的。事实依据审查：法院会审查行政行为所基于的事实是否清楚，证据是否确凿。如果事实依据不足或错误，该行政行为同样会被认定为违法。例如，行政机关在没有充分证据的情况下对某人作出了处罚决定，这就是事实依据不足的违法行为。程序合法性审查：行政行为的作出必须遵循法定的程序。法院将仔细审查行政机关在作出行政行为时是否遵守了所有必要的程序，如听证、告知等，确保程序的合法性和正当性。若行政机关未遵循法定程序，如未举行听证会就作出处罚决定，这也是违法的。二、合理性审查在特定情况下的有限介入尽管合法性审查是行政诉讼的核心，但在某些特定情况下，法院也会对行政行为的合理性进行审查。这种审查通常发生在以下情形：明显不当的行政行为：当行政行为虽然合法，但明显不合理，与违法行为情节和危害后果严重不相称时，法院有权进行干预。例如，对轻微违法行为作出极其严厉的处罚，或者对严重违法行为作出过于轻微的处罚，都属于明显不当。款额确定或认定错误：在涉及对款额的确定或认定时，如果行政机关存在明显错误，法院也可以进行合理性审查并作出相应变更。比如，行政机关在计算罚款金额时出现了计算错误，导致罚款金额过高或过低，法院可以对此进行合理性审查并调整。三、程序性审查的意义与影响程序性审查对行政行为的合法性和合理性进行双重把关，既确保了行政机关依法行使职权，又保护了公民、法人和其他组织的合法权益。通过合法性审查，可以防止行政机关滥用职权、违法行政；通过合理性审查，可以防止行政机关行使职权时显失公正、违背常理。四、建议与注意事项对于当事人而言，在行政诉讼中应充分了解程序性审查的特点和要求，合理运用法律武器维护自身权益。如果认为行政行为存在违法或不合理之处，应及时向法院提起诉讼，并提供充分的证据和理由支持自己的主张。同时，行政机关也应严格遵守法律法规，确保行政行为的合法性与合理性，以构建和谐的行政法律关系。如有任何行政诉讼方面的法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。

行政复议对抽象行政行为附带性审查的相关法条为《中华人民共和国行政复议法》第十三条。以下是对该法条的详细解读：一、法条原文《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：（一）国务院部门的规范性文件；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；（三）乡、镇人民政府的规范性文件；（四）法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。前款所列规范性文件不含规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。” 二、法条解读附带审查的条件：公民、法人或其他组织不能单独对抽象行政行为（如规范性文件）提出行政复议申请。可以在对具体行政行为申请行政复议时，一并提出对作为该具体行政行为依据的规范性文件的附带审查申请。可附带审查的文件范围：包括国务院部门的规范性文件、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件、乡（镇）人民政府的规范性文件，以及法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。不包括规章（如国务院部、委员会规章和地方人民政府规章），规章的审查依照法律、行政法规办理。审查主体与处理机制：对国务院部门或省级政府规范性文件的附带审查申请，由受理行政复议申请的行政复议机构转送制定机关处理。对其他层级规范性文件的附带审查申请，由行政复议机关直接依法处理。行政复议机关应在30日内依法处理附带审查申请，情况复杂时可延长不超过30日。处理期间需中止对具体行政行为的审查，待抽象行政行为合法性确认后恢复审理。三、实践意义行政复议对抽象行政行为的附带性审查制度，旨在通过个案监督的方式，纠正违法的抽象行政行为，从而保障公民、法人和其他组织的合法权益。这一制度强化了对行政权力的制约和监督，有助于提升依法行政的水平。四、注意事项申请人必须以对具体行政行为不服为前提，不能单独就抽象行政行为申请复议。申请人在提出附带审查申请时，需明确指出具体条款及违法情形，并提供初步证据材料。如有关于行政复议或抽象行政行为附带性审查的进一步疑问，可以直接向我咨询。我将结合您的具体情况，提供更为详细和专业的法律建议。