仅凭工程结算单只是预算，通常不能直接认定工程最终结算金额。以下从不同角度为你详细分析：

从工程结算单的性质和作用来看

工程结算单是工程完工后，发承包双方就工程价款进行结算的书面文件。它一般应包含工程名称、工程地点、工程内容、合同价款、结算价款等关键信息，是对整个工程实际造价的最终确认。而预算是在工程开工前，根据施工图纸、预算定额等资料，对工程所需费用进行的预先估算。预算只是工程价款的一个初步预测，它与实际施工过程中可能发生的变更、签证等情况存在差异。因此，仅有一份只是预算性质的工程结算单，不能准确反映工程的实际造价，也就不能直接作为认定工程最终结算金额的依据。

从法律证据的角度分析

在建设工程纠纷中，工程结算单是重要的证据之一。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》等相关规定，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。而预算性质的结算单，由于其本身只是对工程费用的初步估算，缺乏对实际施工情况的准确反映，在证据的证明力上相对较弱。如果双方对工程价款存在争议，仅凭这样一份结算单，很难得到法院或仲裁机构的认可。

实际案例中的情况

在实际的工程纠纷案例中，也很少有仅凭预算性质的结算单就认定工程最终结算金额的情况。例如，在一个建设工程施工合同纠纷案件中，承包人提交了一份只是预算的结算单，主张按照该结算单的金额支付工程款。但发包人认为，在施工过程中发生了多项变更和签证，实际工程量与预算相差较大。法院经过审理，认为预算性质的结算单不能作为认定工程最终结算金额的依据，最终根据实际施工情况、签证文件等证据，重新确定了工程价款。

建议

1. 完善结算手续：在工程完工后，发承包双方应及时进行结算，签订正式的工程结算单，明确工程的实际造价、已付款、未付款等关键信息。结算单应由双方签字盖章确认，以确保其法律效力。
2. 保留相关证据：在施工过程中，要注意保留与工程价款相关的证据，如签证文件、变更通知、材料采购发票等。这些证据可以在发生纠纷时，为证明工程实际造价提供有力支持。
3. 及时协商解决：如果双方对工程价款存在争议，应及时进行协商，尽量通过友好协商的方式解决纠纷。如果协商不成，可以寻求第三方调解或通过法律途径解决。

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