结论：施工单位未开设农民工专户，并不直接导致建设单位（行者单位）不能拨款，但可能面临法律风险和行政处罚，且拨款后可能承担连带责任。建设单位在拨款前应要求施工单位开设专户，否则需谨慎处理拨款事宜。

一、法律背景与规定

根据《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规，施工单位有义务开设农民工工资专用账户（专户），用于支付农民工工资。这一规定旨在保障农民工的合法权益，确保工资按时足额支付。若施工单位未开设专户，则违反了相关法律法规。

二、建设单位拨款的可能性与风险

1. 拨款可能性：

   • 从法律条文上看，并未直接规定建设单位在施工单位未开设专户的情况下不能拨款。拨款行为本身并不直接受专户开设情况的限制。

2. 法律风险：

   • 行政处罚：若施工单位未开设专户，可能面临劳动保障行政部门的处罚，如责令限期改正、罚款等。建设单位若明知施工单位未开设专户而继续拨款，可能被视为对违法行为的纵容，从而面临连带责任或行政处罚。
   • 连带责任：在农民工工资支付纠纷中，若施工单位无法支付工资，且建设单位未尽到监督义务（如未要求施工单位开设专户），建设单位可能需承担连带责任，即与施工单位共同承担支付农民工工资的责任。

三、建设单位的应对策略

1. 要求施工单位开设专户：

   • 建设单位在拨款前，应明确要求施工单位开设农民工工资专用账户，并确保该账户用于支付农民工工资。这是建设单位履行监督义务的重要体现。

2. 谨慎拨款：

   • 在施工单位未开设专户的情况下，建设单位应谨慎处理拨款事宜。可以考虑暂缓拨款，直至施工单位开设专户并满足其他拨款条件。

3. 签订补充协议：

   • 建设单位可以与施工单位签订补充协议，明确双方在农民工工资支付方面的权利和义务。协议中可以约定，若施工单位未开设专户或未按时足额支付农民工工资，建设单位有权暂停拨款或要求施工单位承担违约责任。

四、实际案例与启示

在实际操作中，已有建设单位因未要求施工单位开设专户而面临法律风险的案例。这些案例表明，建设单位在拨款前应充分了解施工单位的合规情况，确保拨款行为合法合规。同时，建设单位也应加强与施工单位的沟通与合作，共同维护农民工的合法权益。

建议：作为建设单位，在拨款前务必要求施工单位开设农民工工资专用账户，并确保该账户用于支付农民工工资。若施工单位未开设专户，建设单位应谨慎处理拨款事宜，并考虑与施工单位签订补充协议以明确双方的权利和义务。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。