评估报告能否作为工程款结算依据，需视具体情况而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 评估报告的有效性

• 合法有效的评估报告：如果评估报告是由具有相应资质的评估机构出具，且评估过程合法、合规，评估结果客观、公正，那么这份评估报告通常可以作为工程款结算的依据。因为评估报告是对工程价值或工程量的专业评估，具有较高的证明力。
• 无效或不合法的评估报告：如果评估报告存在程序违法、评估机构无资质、评估人员不具备相应资格、评估结果明显偏离实际等情况，那么这份评估报告就不能作为工程款结算的依据。因为这样的评估报告缺乏合法性和公正性，无法准确反映工程的真实价值或工程量。

2. 合同约定

• 合同明确约定：如果建设工程合同中明确约定了以评估报告作为工程款结算的依据，那么双方应当按照合同约定执行。在这种情况下，评估报告的有效性直接决定了工程款结算的依据。
• 合同未明确约定：如果建设工程合同中未明确约定以评估报告作为工程款结算的依据，那么双方可以协商确定结算方式。如果协商不成，可能需要通过诉讼或仲裁等方式解决争议，此时评估报告可以作为证据之一，但不一定是唯一的结算依据。

3. 实际履行情况

• 实际履行与评估报告一致：如果工程的实际履行情况与评估报告相符，那么评估报告可以作为工程款结算的有力依据。因为评估报告反映了工程的真实价值或工程量，与实际履行情况一致。
• 实际履行与评估报告不一致：如果工程的实际履行情况与评估报告存在较大差异，那么评估报告就不能直接作为工程款结算的依据。此时，双方需要重新协商或通过其他方式确定结算金额。

4. 法律建议

• 确保评估报告的合法性和有效性：在委托评估机构进行评估时，应确保评估机构具有相应资质，评估过程合法、合规，评估结果客观、公正。
• 明确合同约定：在签订建设工程合同时，应明确约定工程款结算的方式和依据，包括是否以评估报告作为结算依据。
• 及时处理争议：如果双方对评估报告或工程款结算存在争议，应及时通过协商、诉讼或仲裁等方式解决，避免争议扩大化。

举例说明：假设一个建设工程合同中明确约定了以评估报告作为工程款结算的依据。在工程完工后，双方委托了一家具有相应资质的评估机构进行评估，并出具了合法有效的评估报告。如果工程的实际履行情况与评估报告相符，那么双方就可以按照评估报告确定的金额进行工程款结算。反之，如果评估报告存在程序违法或评估结果明显偏离实际等情况，那么这份评估报告就不能作为工程款结算的依据。

总结：评估报告能否作为工程款结算依据，取决于评估报告的有效性、合同约定以及实际履行情况。在实际操作中，应确保评估报告的合法性和有效性，明确合同约定，并及时处理争议。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询。