针对您提出的“工厂招满16周岁没到18岁的工人是否合法”的问题，我可以明确地告诉您，工厂招用年满16周岁但未满18周岁的工人是合法的，但需要遵守一系列特定的法律规定和保护措施。

首先，我们要明确区分“童工”和“未成年工”的概念。根据相关法律法规，童工是指未满16周岁的未成年人，而未成年工则是指年满16周岁但未满18周岁的劳动者。法律严格禁止招用童工，因为这会对未成年人的身心健康和未来发展造成严重影响。然而，对于年满16周岁的未成年工，法律是允许其合法就业的，但前提是必须遵守相关的保护规定。

具体来说，工厂在招用未成年工时，需要注意以下几点：

1. 用工范围限制：根据法律规定，营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所不得招用已满16周岁的未成年人。工厂应确保工作环境安全、健康，不涉及对未成年工身心健康有害的作业。

2. 劳动保护措施：工厂应执行国家在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面的规定，不得安排未成年工从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。同时，工厂还应定期对未成年工进行健康检查，确保其身体状况良好。

3. 登记与体检：工厂在使用未成年工时，应依法向人力资源社会保障部门办理登记，并为未成年工提供定期体检。这是为了保障未成年工的合法权益，确保其工作环境和劳动条件符合法律规定。

4. 法律责任：如果工厂非法招用未满16周岁的未成年人，或者招用已满16周岁的未成年人从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业，将面临劳动行政部门的责令改正、罚款等处罚。情节严重的，还可能被吊销营业执照，并依法承担民事责任或刑事责任。

综上所述，工厂招用年满16周岁但未满18周岁的工人是合法的，但必须严格遵守相关法律法规和保护措施。工厂应确保工作环境安全、健康，不涉及对未成年工身心健康有害的作业，并定期对未成年工进行健康检查。同时，工厂还应依法向人力资源社会保障部门办理登记手续。这样才能保障未成年工的合法权益，促进其健康成长和发展。