发包方可以开具进场通知书，且在符合法律规定和合同约定的情形下是合法的。具体分析如下：

1. 合同约定优先
   若发包方与承包方在合同中明确约定了进场通知书的开具主体、条件及程序（例如约定“发包方在满足开工条件后3日内签发进场通知书”），则发包方按约定开具通知书属于履行合同义务，合法有效。此时需重点审查合同条款是否明确、双方是否签字盖章确认。

2. 法定程序要求
   根据《民法典》第七百九十七条，发包方在开工前需完成施工场地准备、图纸交付等义务。若发包方已履行法定前置程序（如取得施工许可证、完成三通一平等），且通知书内容符合实际进度需求，则开具行为合法。反之，若未满足法定条件（如未取得规划许可）强行要求进场，可能因程序违法导致通知书无效。

3. 实际履行中的风险点

   • 单方变更风险：若合同未约定进场时间，发包方单方提前或推迟开具通知书，可能构成违约，承包方有权要求赔偿损失。
     
   • 内容合法性：通知书需明确进场时间、地点、施工范围等关键信息，若内容模糊或与合同冲突（如要求承包方承担本应由发包方负责的场地平整费用），可能引发纠纷。
     
   • 证据留存：建议通过书面形式送达通知书，并要求承包方签收确认，避免口头通知导致举证困难。

建议：发包方在开具前应核对合同条款及法定条件，确保程序合规；承包方收到后若对内容有异议，应及时书面提出并留存证据。如有具体合同条款或场景需进一步分析，可直接向我咨询。