关于“总包房未下发退场通知书，分包是否合法”的问题，我们可以从以下几个方面进行分析：
首先，明确结论：
总包房未下发退场通知书，并不直接决定分包的合法性。分包的合法性主要取决于分包行为本身是否符合相关法律法规的规定，以及总包与分包之间的合同约定。
接下来，详细分析：
法律法规层面：
- 根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，分包必须满足一定的条件，如分包单位必须具有相应的资质，分包工程必须是总承包合同中约定的可以分包的部分，且分包必须经过发包人的同意等。
- 如果分包行为违反了这些规定，那么无论总包是否下发退场通知书，分包都是不合法的。
合同约定层面：
- 总包与分包之间通常会签订分包合同，明确双方的权利和义务。
- 如果分包合同中明确规定了退场通知书的下发作为分包合法性的前提条件，那么总包未下发退场通知书时，分包可能被视为不合法。
- 但如果分包合同中并未如此规定，或者规定的内容与法律法规相冲突，那么应以法律法规为准。
实际履行层面：
- 在实际履行过程中，总包与分包之间的行为也应符合法律法规和合同约定。
- 如果总包未下发退场通知书，但分包已经按照法律法规和合同约定完成了工程任务，且没有违反任何规定，那么分包仍然是合法的。
最后，给出建议：
- 在进行分包时，应首先确保分包行为符合法律法规的规定，并签订合法有效的分包合同。
- 如果总包与分包之间就退场通知书的问题存在争议，应及时沟通协商，明确双方的权利和义务。
- 如果遇到复杂的法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师，以获取更准确的法律意见和解决方案。
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