不发工资且不安排工作内容，并不直接等同于用人单位解除了劳动合同，但这种情况可能构成用人单位违法，劳动者有权采取相应措施维护自身权益。以下从不同角度进行分析：
一、不发工资与不安排工作内容的法律性质
不发工资：
- 根据《中华人民共和国劳动法》第五十条，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。用人单位不发工资，属于违法行为，劳动者有权要求用人单位按时足额支付工资。
不安排工作内容：
- 用人单位不安排工作内容，可能构成对劳动者劳动权的侵害。劳动者有权获得与其岗位相适应的工作任务，用人单位无正当理由不安排工作，可能违反劳动合同约定或相关法律法规。
二、不发工资与不安排工作内容是否构成解除劳动合同
- 不直接构成解除：不发工资和不安排工作内容本身，并不直接等同于用人单位解除了劳动合同。解除劳动合同需要用人单位或劳动者明确表示解除意愿，并符合法定解除条件。
- 可能构成违法解除的预兆：然而，如果用人单位长期不发工资且不安排工作内容，导致劳动者无法继续履行劳动合同，劳动者可能会认为用人单位以实际行动解除了劳动合同，并据此主张权利。此外，这种行为也可能被视为用人单位违法解除劳动合同的预兆或前奏。
三、劳动者的应对措施
与用人单位协商：
- 劳动者可以首先尝试与用人单位协商，要求用人单位按时足额支付工资，并安排合理的工作任务。
向劳动行政部门投诉：
- 如果协商无果，劳动者可以向当地劳动行政部门投诉，要求劳动行政部门介入调查，并责令用人单位改正违法行为。
申请劳动仲裁：
- 劳动者还可以向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求用人单位支付拖欠的工资、经济补偿等，并确认用人单位的行为是否构成违法解除劳动合同。
提起诉讼：
- 如果对劳动仲裁结果不服，劳动者还可以向人民法院提起诉讼，通过司法程序维护自身权益。
四、可能的法律后果
- 用人单位承担法律责任：如果用人单位被认定存在不发工资且不安排工作内容的违法行为，可能需要承担支付拖欠工资、经济补偿、赔偿金等法律责任。
- 劳动者权益得到保障：通过协商、投诉、仲裁或诉讼等途径，劳动者的合法权益有望得到保障，包括获得应得的工资、经济补偿等。
建议：面对不发工资且不安排工作内容的情况，劳动者应保持冷静，及时收集证据（如工资条、工作记录、沟通记录等），并咨询专业律师（即向我咨询）以获取更具体的法律建议。同时，劳动者也可以积极与用人单位沟通，尝试通过协商解决问题。如果协商无果，再考虑采取其他法律措施维护自身权益。