当国有企业改制为非国有控股企业时，对于工伤职工的安置问题，确实需要特别关注并遵循相关法律法规来确保他们的合法权益得到保障。以下是我为您详细梳理的应对步骤和建议：

一、了解法律法规基础

首先，要明确的是，无论企业性质如何变更，工伤职工的合法权益都应受到法律保护。这包括但不限于工伤待遇的继续享受、劳动合同的履行或变更、以及经济补偿等。

二、与工伤职工进行充分沟通

1. 提前告知：在企业改制前，应尽早与工伤职工进行沟通，告知他们企业改制的计划、可能对他们产生的影响，以及企业将采取的安置措施。
2. 听取意见：鼓励工伤职工提出他们的关切和诉求，确保他们的声音被听到并考虑在内。

三、具体安置措施

1. 劳动合同处理：

   • 如果工伤职工愿意并符合新企业的用工条件，可以依法将他们转为新企业的员工，继续履行原来的劳动合同或签订新的劳动合同。
   • 如果工伤职工因身体原因或其他原因无法继续在新企业工作，应按照《劳动合同法》的规定，根据他们在本单位的工作年限，每满一年支付一个月工资的标准作为经济补偿。

2. 工伤待遇保障：

   • 确保工伤职工的工伤待遇不受影响，包括医疗费用、伤残津贴、一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金等。
   • 如果新企业愿意承接这些待遇，应与工伤职工签订相关协议，明确待遇的继续享受方式和标准。

3. 内部转岗与培训：

   • 对于能够适应新岗位要求的工伤职工，可以通过内部转岗的方式，将他们安排到适合的岗位上。
   • 提供必要的培训，帮助他们提升技能，以更好地适应新岗位的工作要求。

4. 社保与福利接续：

   • 确保工伤职工的社保关系得到顺利接续，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。
   • 维持或提高工伤职工的福利待遇，确保他们的生活水平不受企业改制的影响。

四、遵循法定程序

在整个安置过程中，必须严格按照法定的程序来进行，包括与工伤职工的协商、签订相关协议、办理社保和福利的接续手续等。这样可以避免引发劳动纠纷，确保安置工作的顺利进行。

五、寻求专业支持

如果企业在处理工伤职工安置问题时遇到困难或疑问，可以寻求专业的法律或人力资源咨询机构的支持。他们可以提供具体的指导和建议，帮助企业更好地完成安置工作。

综上所述，国有企业改制为非国有控股企业时，对于工伤职工的安置问题应给予高度重视，并遵循相关法律法规来确保他们的合法权益得到保障。通过充分的沟通、具体的安置措施、遵循法定程序以及寻求专业支持，可以确保安置工作的顺利进行。